Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»(2002) и практика его применения

Федеральное агентство  по сельскому хозяйству

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Московская государственная  академия ветеринарной медицины и биотехнологии  имени К.И. Скрябина».

 

 

 

 

 

 

Кафедра: Зоологии и экологии и охраны природы имени А.Г. Банникова

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

Тема:   Закон Российской Федерации  «Об охране окружающей среды»(2002) и практика его применения.

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3 курса, 2 группы

очного отделения

факультета ТЭС

Проверила:.

 

 

 

 

Москва 2006 г

Содержание:

                                                                                                                                                   Стр.

 

Введение…………………………………………………………………………3

1.Основные аспекты и значение охраны окружающей среды………………..5

2.Законодательное обеспечение экологической политики…………………...6

3. Федеральный закон «Об охране окружающей среде»……………………..7

4. Природный объект как объект природопользования…………...……..…..10

5. Общее право природопользования…………………………………..……..12

6. Влияние факторов  окружающей среды на здоровье  россиян……………..14

7. Региональные экологические проблемы……………………………………16

8.  Юридическая ответственность по экологическому праву………………...17

8.1 Сущность экологических правонарушений…………………………17

8.2.  Виды экологической ответственности……………………………..18

8.3. Плата за негативное воздействие  на окружающую среду………....21

4. Экологические преступления……………………………………...22

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованной литературы…………………………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В наш динамический век наряду с  восхищением успехами человека, его  познаниями и «покорением» природы  во всем мире растет озабоченность  людей состоянием окружающей природной среды. В последние три десятилетия, эта озабоченность людей, и прежде всего ученых, переросла в серьезное беспокойство. Это связано с ухудшением качества окружающей человека природной среды в результате индустриализации и урбанизации его образа жизни, истощения энергетических и сырьевых ресурсов, постепенного возрастания демографической «нагрузки» на природу, «хозяйственные» уничтожения отдельных видов животных и растений, отрицательных генетических послежствий загрязнения природы отходами производственной деятельности человека. Если люди не будут принимать меря по предотвращению загрязнения окружающей среды, то существующий экологический кризис может перерасти в экологическую катастрофу.

Охрана окружающей природной среды  – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят  обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды.

Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 55 лет. Каждый девятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным, вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Только 15-20% жителей городов  и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные аспекты и значение охраны окружающей среды.

Экологическая ситуация, в которой приходится функционировать современной экономике, вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей среды.

Социальная значимость проблемы делают очевидной роль общественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, экономикой и социальной сферой, что вызывает необходимость рассмотрения данной проблемы в различных аспектах: социально-политическом, правовом, технико-технологическом, эколого-экономическом.

Социально-политический аспект связан с решением проблем охраны природы в масштабах всего человечества.

Правовой аспект – установленная законом система мер, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование, восстановление и приумножение природных богатств.

Технико-технологический – предполагает организацию производства по принципу безотходности.

Эколого-экономический – стратегия проектирования и создания нужной для человека природно-технической среды, найти такие методы ведения хозяйства, которые учитывали бы природное равновесие в сторону минимально вредных последствий.

Из всего выше перечисленного можно сформулировать понятие. «Охрана окружающей среды» - система мер, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.

До последнего времени  представление о безграничности наших природных богатств порождало  их нерациональное использование.

Современная практика использования  даров природы выработала принципы рационального природопользования:

• Исключение вредных выбросов и отходов в ОС;
• Применение во всех отраслях народного хозяйства безотходных технологий и замкнутых циклов водопотребления;
• Комплексное использование минеральных ресурсов;
• Улучшение условий жизни людей во всех регионах страны за счет сохранения и улучшения ОС, к основным компонентам которых относится чистая вода, чистый воздух и солнце.

 

2. Законодательное обеспечение экологической политики.

Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питания и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений. Уголовным кодексом РФ предусмотрена материальная и уголовная ответственность за нарушения правил охраны окружающей среды, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, а также за порчу земли и нарушение правил охраны и использования недр.

Важную роль играет усиление экологического надзора правоохранительных органов. Создается во многих регионах экологическая полиция, которая уполномочена проводить контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства, а также привлечение нарушителей в установленном порядке к административной и уголовной ответственности.

Правительством РФ утвержден  «Порядок определения платы и  ее придельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».[5].

Главным направлением выхода РФ из социально-экономического и экологического кризиса является создание новых экономических отношений в обществе, с помощью которых можно будет осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсосбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники и технологии.

Необходимо учитывать  особенности оценки экономической  эффективности вложения средств  в охрану окружающей среды.

 

 

3. Федеральный закон «Об охране окружающей среде»

(от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ)

ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит 16 глав, которые включают в себя 84 статьи.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» - новый комплексный основополагающий закон, который ориентирован на рыночные отношения. В нем заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических  и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей природной среды. Предусмотрены механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей. Детально определена компетенция законодательной и исполнительной власти, уполномоченных органов, компетенция республик в составе РФ, автономий, краев, областей, органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

Согласно Конституции  РФ (ст.76, п.2) по вопросам охраны ОС и природопользования субъектами РФ принимаются законы и иные нормативные акты, позволяющие регулировать природоохранную деятельность в пределах своих территорий.

В соответствии с конституцией Российской Федерации каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с законом РФ «Об охране ОС» установлены ограничения на содержание в атмосферном воздухе, воде и почве загрязняющих веществ, а также на их выбросы, сбросы и складирование. Экологическими нормами также регулируются изъятие и использование природных ресурсов, а также установление квот на вылов рыбы, отстрел животных и т.д.

Настоящий Федеральный  закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный  закон регулирует отношения в  сфере взаимодействия общества и  природы, возникающие при осуществлении  хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную  среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе  и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.[1]

Статья 2 Законодательство в области охраны окружающей среды.

1. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.
3. Настоящий Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.
4. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами  Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами  Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
6. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.[1].