Возникновение и развитие международного экологического права

  Источниками  международного экологического  права являются:  

  международные  договоры, соглашения, конвенции, а  также решения конференций, совещаний,  хартии и заявлен ия, носящие рекомендательный     характер.    

  Формирование  экологического права в международном  масштабе началось задолго до распада СССР. 

  К двусторонним  соглашениям того периода можно  отнести:

 · Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области  охраны окружающей среды 1972 г.;

 · Конвенция  между правительством СССР и правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания, 1973 г.;

 · Соглашение между правительством СССР и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;

 · Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области  охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные  соглашения были заключены СССР с  Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);

 · Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном  сотрудничестве в области исследований водных систем 1989 г.;

 · Конвенция  между правительством СССР и правительством Индии об охране перелетных птиц 1984 г.

 К многосторонним соглашениям относятся:

 v Конвенция  по предотвращению загрязнения  моря отбросами отходов и других материалов 1972 г.;

 v Конвенция  о водно-болотных угодьях, имеющих  международное значение 1971 г.;

 v Конвенция  об охране всемирного культурного  и природного наследия 1972 г;

 v Конвенция  о международной торговле видами  дикой фауны и флоры, находящимися  под угрозой исчезновения, 1973 г.;

 v Соглашение  о сохранении белых медведей 1973 г.;

 v Конвенция  о трансграничном загрязнении  воздуха на большом расстоянии 1979 г.;

 v Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы  или их трансграничных отходов по крайней мере на 30% Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

 v Протокол 1988 г. об ограничении выбросов  окислов азота или их трансграничных  отходов к Конвенции 1979 г. о  трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

 v Конвенция  о биологическом разнообразии 1992 г.;

 v Конвенция  об изменении климата 1992 г.;

 v Конвенция  о защите Черного моря от  загрязнения 1992 г.;

 v Конвенция  об охране среды Балтийского  моря 1992 г.;

 v Конвенция  о трансграничном воздействии  промышленных аварий 1992 г.;

 v Конвенция  по охране и использованию  трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.

 Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами «ближнего зарубежья» - бывшими союзными республиками СССР. Здесь основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан[8]. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений». Ст. 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории»:

 Ø разрабатывать  и принимать законодательные  акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

 Ø вести учет природных ресурсов и их использования  по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

 Ø осущес твлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

 Ø принимать  меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

 Ø развивать  сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;

 Ø всесторонне  оценивать экологические последствия  хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

 Ø создавать  и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

 Международное экологическое право больший  акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного  сотрудничества стран.

 К перечисленным  выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

 Конвенция о  запрещении военного или любого иного  враждебного использования средств  воздействия на природную среду 1977 г. Данная Конвенция является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях. Ст. 1 гласит, что каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое государство-участник этой Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению подобной деятельности.

 Ст. 2 Конвенции  определяет как «средства воздействия  на природную среду» любые средства для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава и структуры Земли, включая ее био- и литосферу, гидросферу, атмосферу, или космического пространства.

 Возможные погодные последствия, которые могут быть вызваны применением средств  воздействия на природную среду, перечислены в «Согласованных пониманиях»: это землетрясения, цунами, нарушения в экологическом балансе какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов различных типов и штормов типа торнадо), изменения в элементах климата, в океанических течениях, изменения озонового слоя, изменения биосферы и ионосферы.

 Договор об Антарктике 1959 г. Договор направлен на обеспечение  невоенного мирного характера деятельности государств в Антарктике. Согласно п. 1 ст. 1 Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия.

 В п. 1 ст. 5 говорится  о запрещении любых ядерных взрывов  в Антарктике и удалении из этого района любых радиоактивных материалов.

 Одно из важных положений содержится в ст. 9, предусматривающей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер относительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.

 Таким образом, роль договора об Антарктике состоит  в том, что он исключает из сферы  возможной военной деятельности целый материк, оказывающий влияние на формирование климатических условий.

 Договор о  принципах деятельности государств по исследованию и использованию  космического пространства, включая  Луну и другие небесные тела. В его  положениях были впервые отражены и  систематизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с развитием и использованием космического пространства, включая исключительно мирное использо вание космоса и небесных тел. Запрет вывода на орбиту Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, размещения такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку способствует исключению околоземного экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности.       

  Надо сказать,  что с того момента, как государства  начали сотрудничать по проблемам экологии, и даже раньше, их стал волновать вопрос безопасности. Именно на нем базировались первые соглашения, в какой-то мере затрагивающие проблемы окружающей среды. Ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной среды. Так, например Петербургская декларация, принятая в 1868 г., запрещала военные операции, не направленные против военных объектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. говорилось о том, что государство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими согласно правилам пользования (ст. 6 Гаагского положения). В 1-м Дополнительном протоколе (1977 г.) к Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны сказано, что при ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба.        

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 4. Международная эколого-правовая  ответственность     

  «Признавая  право человека на благоприятную  для жизни окружающую среду и сознавая ответственность за создание благоприятных условий для проживания и благополучия перед своими народами и народами других стран, а также будущими поколениями, основываясь на праве каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами, (исходя из понимания целостности и неделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в ее сохранении и устойчивом развитии, что границы между государствами не совпадают с природно-экологическими и бассейновыми границами, и сознавая, что хозяйственная и иная деятельность на территории одного государства не должна наносить ущерб природной среде, качеству жизни населения и хозяйственной деятельности других государств, руководствуясь необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей среды, придавая особое значение роли общественного сознания в решении экологических проблем...»[9], - такими словами, выражающими важность согласованных действий в экологической сфере, начинается подписанное 8 февраля 1992 г. странами СНГ межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды.

 Этот документ среди целого ряда межгосударственных нормативных актов о сотрудничестве в данной области, на наш взгляд, существен по ряду причин:

 - во-первых, данное Соглашение подписали  страны «ближнего зарубежья», которые,  несмотря на самостоятельность в решении государственных вопросов, осознали необходимость сотрудничества в такой глобальной области, как экология;

 -  во-вторых, случаи причинения вреда окружающей среде в одной стране с неизбежностью отразятся на ближайшем соседе, и здесь важно понимание необходимости объединения усилий для предотвращения неблагоприятных воздействий и помощи в их локализации;

 - в-третьих, выше приведенная преамбула свидетельствует о качественно новом подходе договаривающихся сторон к ответственности перед своими народами, народами других государств за благоприятную для жизни и деятельности окружающую среду.     

  Мировое  сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее  компоненты являются общим достоянием  человечества. Защита окружающей  среды и рациональное использование  ее ресурсов -глобальная проблема  совр еменности. Основными условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие    природоохранительного законодательства.