Указанный подход основывается
на определении общей совокупности всех
элементов затрат живого и овеществленного
труда (непосредственно трудовых затрат,
средств производства и иных составляющих)
на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный
оборот, количественное воспроизводство
и качественное возобновление, а также
на охрану и защиту различных видов природных
ресурсов. Исчисление такого рода затрат
может производиться при этом в ценах
как на какой-либо исходный момент (по
величине и структуре издержек), так и
в существующих ценах на момент проведения
расчетов.
Результативный подход. Согласно этому подходу экономическую
оценку (стоимость) имеют лишь те природные
ресурсы, которые приносят доход. Другими
словами, стоимость ресурса определяется
денежным выражением стоимости первичной
продукции, получаемой от эксплуатации
природного ресурса, либо разницей между
полученным доходом и текущими затратами.
Такой подход также имеет много недостатков.
Во-первых, не для любого природного ресурса
можно определить стоимость первичной
продукции. К примеру, сырая нефть, добытая
из скважины, имеет вполне определенную
товарную стоимость, в то время как определение
дохода от воды в первичном продукте представляет
сложную проблему, если это не товарная
(минеральная) вода, используемая для непосредственного
потребления (как питье). Во-вторых, доход
от использования ресурса может быть как
прямым, так и косвенным, который очень
сложно оценить. Это относится, в частности,
к использованию природных объектов в
рекреационных целях, к климатическим
ресурсам территории и т.д. В-третьих, при
таком подходе не учитывается фактор времени.
Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии
с данным подходом стоимости, может быть
востребован и даже стать дефицитным в
процессе освоения территории и развития
новых технологий и производств.
Затратно-ресурсный
подход. При этом подходе при определении
стоимости природного ресурса соединяются
затраты на его освоение и доход от его
использования. Данная концепция имеет
то достоинство, что социально-экономическая
оценка природного ресурса, полученная
таким способом, будет выше, чем в предыдущих
случаях, что стимулирует рациональное
природопользование. Однако ему присущи
недостатки первых двух подходов.
Воспроизводственный
подход. Данный подход является сравнительно
новым, поскольку связан с обострением
экологической обстановки в стране. Суть
его состоит в следующем. Совокупность
возобновляемых и невозобновляемых природных
ресурсов на определенной территории
и состояние окружающей среды, приближенное
к естественному (заданному) уровню, рассматриваются
как некий стандарт, отправной уровень.
Использование какого-либо природного
ресурса должно подразумевать его восстановление
в прежнем качестве (для возобновляемых
ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых)
компенсацию с учетом неухудшения качества
окружающей среды на данной территории.
Стоимость природного ресурса будет в
данном случае определяться как совокупность
затрат, необходимых для воспроизводства
(или компенсации потерь) ресурса на определенной
территории. Однако подобный подход предполагает
потенциальную дефицитность природных
ресурсов и во многих случаях может привести
к завышенным оценкам.
Принимая во внимание тот факт,
что в ряде регионов резервы экстенсивного
использования природных ресурсов практически
исчерпаны, а состояние окружающей среды
близко к критическому, именно подобный
подход представляется наиболее актуальным
и целесообразным.
Следует отметить, что с точки
зрения обеспечения экологически устойчивого
развития воспроизводственный подход
представляется наиболее приемлемым,
однако из-за высоких компенсационных
затрат сфера его применения ограничивается
(применительно к задачам сохранения биоразнообразия),
в основном, редкими и исчезающими видами
и особо охраняемыми территориями. Оценки,
проводимые методом восстановительной
стоимости, наиболее приемлемы в условиях
отсутствия данных о рыночных ценах на
биологические объекты.
Подход по экономической
оценке природных ресурсов на основе такс
возмещения ущерба. Данный подход предполагает
экономическую оценку природных ресурсов
(преимущественно биологических) и отдельных
их видов на основе такс (нормативов) возмещения
ущерба, убытков и потерь, связанных с
нарушением режимов природопользования,
незаконного изъятия ресурсов из экосистемы,
нарушением природоохранных норм и правил,
законодательства в области охраны окружающей
среды и т.д.
Достаточно достоверные данные
о стоимостных оценках биологических
природных ресурсов могут быть получены
на основе такс для исчисления взыскания
за ущерб, причиненный незаконной добычей
или уничтожением объектов животного
и растительного мира, т.е. на основе прямого
ущерба ресурсам.
Кадастровый подход. Данный подход к оценке природных
ресурсов базируется на совокупности
информации о конкретном виде природного
ресурса, включая характеристики его количества
(запасов), возраста, качественного состава
и структуры, местоположения и множества
иных показателей (индикаторов). Кадастровые
группы, на которые разбиваются те или
иные природные ресурсы, например, земельные,
приводятся, как правило, в баллах (например,
от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров
должны определяться условия получения
самого высокого чистого дохода и самых
низких затрат по освоению, использованию,
воспроизводству и охране данного вида
естественных активов.
Кадастровый метод, в принципе,
обеспечивает более детализированную
оценку природных ресурсов по сравнению
с упрощенными затратным и рентным методами
и может быть использован в совокупности
с каждым из них.
Рентный подход. Трактовки теории ренты очень
разнообразны, а предлагаемые способы
ее исчисления достаточно сложны и для
многих ресурсов не разработаны. Эта неопределенность
затрудняет внедрение в практику рентных
оценок и платежей.
Дифференциальная рента является
основой экономических отношений в сфере
природопользования. Это обусловлено
тем обстоятельством, что переход к рыночным
условиям хозяйствования, происходящий
в нашей стране в настоящее время, требует
создания системы природопользования,
основанной на налогообложении недвижимости.
В основе современных концепций налогообложения
недвижимости лежит принцип изъятия в
пользу общества дифференциальной ренты,
которая должна являться важнейшим источником
доходов бюджетов различных уровней, а
также регулятором распределения различных
видов деятельности в территориальном
разрезе.
Экономическая оценка природных
ресурсов обычно производится в рамках
природного объекта, представляющего
собой пространственно ограниченную совокупность
природных ресурсов, имеющего фиксированную
границу, площадь, местоположение, правовой
статус и другие характеристики. Одни
и те же природные ресурсы в составе природных
объектов могут выполнять различные функции.
Природные ресурсы с учетом
специфики их оценки можно классифицировать
на следующие виды:
• материальные ресурсы (изымаемые
и потребляемые в качестве сырья для производства
конструкционных материалов, тепла, энергии,
продовольствия и т.д.);
• водные ресурсы;
• сельскохозяйственные угодья;
• средозащитные ресурсы;
• ресурсы особо охраняемых
природных территорий и объектов;
• лечебно-оздоровительные
и рекреационные ресурсы;
• пространственные ресурсы;
• ресурсы, образующиеся под
воздействием солнечной энергии и гравитационных
сил.
2.2 Оценка водных ресурсов.
Особенность оценки водных
ресурсов заключается в многообразии
их хозяйственного использования. Экономическая
оценка водных ресурсов может быть определена
на основе суммы полезных эффектов (рент),
приносимых этими ресурсами по каждому
направлению их использования:
(2.1)
где: Ro— суммарный рентный доход при
использовании водного объекта; I — количество
направлений использования водного объекта; i= 1,2, 3...n; R1R2, R3, Rn— рентный доход, получаемый от
использования водного объекта по отдельным
направлениям.
При пользовании водными объектами
с забором воды доход устанавливается
за 1 м3 забранной воды. При пользовании
водными объектами без забора воды доход
устанавливается в гривнах:
• за один киловатт-час выработанной
электроэнергии самостоятельными гидроэлектростанциями
и производственными энергетическими
объединениями, имеющими в своем составе
ГЭС;
• за один тонно-километр грузооборота;
• за один кубический метр сплавляемой
древесины;
• за один человеко-час организованного
отдыха на водных объектах;
• за один отработанный машино-час
при добыче песка, гравия, сапропеля, золота
и других полезных ископаемых, при проведении
буровых, дноуглубительных и прокладочных
работ (кроме работ, связанных с охраной
водного объекта и мероприятий по защите
от вредного воздействия вод);
• за один гектар площади используемой
водной поверхности при добыче торфа и
осушении болот;
• за один гектар площади используемой
водной поверхности водных объектов при
создании на них зданий или сооружений;
• за один кубический метр сточных
вод, сбрасываемых в водные объекты. Пользование
водными объектами осуществляется только
в экологически допустимых пределах. Экологическая
оценка водных ресурсов, с точки зрения
забора воды, осуществляется в объемах
установленного лимита их изъятия. Экологическая
оценка водных объектов по каждому виду
их пользования осуществляется нижеследующим
образом.
Забор воды для хозяйственных
и других целей:
R = Ri1 * Q (2.2)
где: Ri1— эффект (доход), получаемый
от использования 1 м3 воды, руб.; Q— объем забираемой воды в пределах лимита,
м3.
Величина Ri1может определяться в зависимости
от экономико-географических условий
данного региона, исходя из:
• экономического эффекта (дохода)
от дополнительного расхода водного ресурса
в рассматриваемом регионе (например,
при использовании его при орошении);
• затрат на получение дополнительного
количества водных ресурсов за счет осуществления
мероприятий по регулированию и территориальному
перераспределению речного стока (строительство
водохранилищ, каналов и т.п.);
• затрат на осуществление водосберегающих
мероприятий.
Подлежат экономической оценке
и водные биоресурсы. К водным биоресурсам относятся запасы
рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих,
водорослей, других водных растений и
животных. Водные биоресурсы являются
воспроизводящимися живыми ресурсами,
ограниченными по объему и зависящими
от состояния окружающей природной среды.
Они могут быть мигрирующими, бассейновыми
и эндемическими (принадлежащими строго
определенному месту).
Рыбы и другие водные животные
признаются мигрирующими видами, если
в различные периоды своего жизненного
цикла они могут находиться во внутренних
водах, территориальном море, на континентальном
шельфе, в «исключительной» (природоохранной)
зоне, открытом море, а также в водах иностранных
государств.
Экономическая оценка водных
биоресурсов производится на основе общего
их допустимого улова, представляющего
собой научно-обоснованную величину годового
изъятия конкретного вида в определенном
районе, установленную с учетом его биологических
особенностей.
В рамках общедопустимого изъятия
водных биоресурсов выделяется квота
их вылова для конкретных нужд участниками
отношений в области рыболовства и охраны
водных биоресурсов. Промысел биоресурсов
производится в специально выделяемом
для этих целей водном объекте или его
части (промысловом районе). Пользование
водными биоресурсами осуществляется
на основании лицензии на вылов.
3 Раздел Водные ресурсы Сумского
региона: их структура, оценка. Платежи
за воду.
3.1 Структура и
оценка водных ресурсов Сумского
региона
Область расположена в северо-восточной
части Левобережной Украины. Реки Сумской
области принадлежат к бассейну Днепра
и большей частью является его левыми
притоками. Самые значительные из них
— Десна, Сейм, Сула, Псёл, Ворскла. В долинах
рек — многочисленные озера-старицы и
болота; много искусственных прудов.
В области 165 рек длиной свыше
10 км и более 1000 малых речек, относящихся
к бассейну Днепра, а Плотность речной
сети колеблется в пределах 0,11-0,32 км/км2. В пределах
Сумщины расположены многочисленные болота
(их площадь составляет 33 800 га, а наиболее
заболоченным районом является Новгород-Северское
Полесье), 26 водохранилищ и 1188 озёр и прудов.
Озёра региона, в основном, пойменные (в
т.ч. озёра-старицы), но встречаются образовавшиеся
в результате тектонических разрывов
земной коры, проседания лёссового покрова
и формирования макроблюдец. Крупнейшими
реками области являются Десна, Сейм, Сула,
Псёл, Ворскла, Клевень, Ромен и другие.
Реки и водоёмы используются для водоснабжения,
рыборазведения и рекреации.
В регионе сохраняется тенденция
уменьшения потребления воды на нужды
производства и хозяйственно-питьевое
обеспечение. Соответственно уменьшился
и сброс сточных вод на 7,59 млн. куб. м. Экономия
свежей воды благодаря внедрению систем
оборотного и повторно-последовательного
водоснабжения составляет 85,6%. За годы
независимости поступления загрязняющих
веществ в водные объекты области в расчете
на душу населения сократились с 63 кг в
год до 36 кг в год, а потребление воды на
душу населения сократилось с 126,7 л/сутки
до 91,6 л/сутки.
3.2 Плата за специальное использование
водных ресурсов
Удержание
платы за специальное использование водных
ресурсов, как общегосударственного, так
и местного значения осуществляются согласно
Закону Украины «Об охране окружающей
среды» согласно правила, установленного
Кабинетом Министров Украины, всеми субъектами
предпринимательской деятельности, кроме
тех, кто использует воду для удовлетворения
собственных питьевых и санитарно-гигиенических
потребностей предприятиями гидроэнергетики
и водного транспорта, которые эксплуатируют
речные пути.