За
последнее десятилетие в результате
реформирования земельных отношений
произошла трансформация земельного
фонда: уменьшение площади сельскохозяйственных
земель почти на 200,0 тыс. га, увеличение
площади лесных земель на 346,8 тыс. га, и
предоставленных для целей строительства,
транспорта и др. на 81,1 тыс. га. Деградация
земель Беларуси: общие сведения Деградация
земель является одной из наиболее актуальных
экологических проблем Беларуси, одним
из сдерживающих факторов ее устойчивого
развития. Проявление деградации земель
в различных ее формах связано и обусловлено
особенностями функционального использования
территории Беларуси, несоблюдением норм
и правил рационального использования
и охраны земельных ресурсов. Увеличение
проявления процессов деградации земель
во многом связано с наличием на территории
Беларуси экологически неустойчивых земель/почв,
значительная часть которых используется
для сельскохозяйственных целей, а также
занята населенными пунктами, промышленными
и другими хозяйственными объектами. Для
земельного фонда характерна высокая
степень его хозяйственной освоенности.
Данная ситуация сложилась в результате
долголетней государственной земельной
политики, целью которой являлось расширение
площади сельскохозяйственных земель.
Этот приоритет был обоснованием для широкомасштабного
освоения и вовлечения в сельскохозяйственный
оборот все новых и новых земель, от огромных
болотных массивов до мелкоконтурных
западин на пахотных землях. В ряде случаев
освоение этих земель не было достаточно
обосновано ни с экономической, ни с экологической
точек зрения, а самое главное, приводило
к расширению масштабов деградации земель.
Факторы и формы проявления деградации
земель Применительно к природно–территориальным
условиям и особенностям хозяйственного
использования территории Беларуси деградация
земель/почв проявляется в следующих основных
формах: • водная, ветровая эрозия почв;
• химическое, в том числе радионуклидное
загрязнение земель/почв; • деградация
и ухудшение свойств почв, особенно торфяных,
при сельскохозяйственном их использовании;
• деградация земель в результате добычи
торфа, строительных материалов, проведение
работ, дорожного и других видов строительства,
а также их затопление и подтопление; •
деградация торфяных почв на осушенных
болотных массивах в результате торфяных
пожаров; • деградация земель лесного
фонда в результате нерационального лесопользования
и лесных пожаров; • деградация земель
при чрезвычайных рекреационных, технических
и других антропогенных нагрузках на земли/почвы.
Краткая характеристика основных форм
и факторов деградации 1. По данным Белорусского
НИИ почвоведения и агрохимии НАН Беларуси
общая площадь эродированных и эрозионноопасных
почв на сельскохозяйственных землях
составляет более 4,0 млн. га, в том числе
на пахотных – около 2,6 млн. га, из них водной
и ветровой эрозии подвергнуто 556,5 тыс.
га земель, из них 479,5 тыс. га на пашне. Доля
водной эрозии на этих землях составляет
84 процента, а ветровой – 16 процентов.
Проявление эрозионных процессов в республике
имеет региональные особенности. В северной
и центральной почвенно–географических
провинциях наиболее активно протекают
вводно–эрозионные процессы. В южной
(Полесской) провинции, где осуществлена
осушительная мелиорация и преобладают
осушенные торфяные почвы, заметное развитие
получили процессы ветровой эрозии. Водная
и ветровая эрозия почв наносит существенный
экономический и экологический ущерб.
Потери урожая основных сельскохозяйственных
культур на эродированных землях составляют
в зависимости от степени эродированности
для зерновых культур – 12–40, льна – 15–40,
многолетних трав – 5–30, пропашных – 20–60
процентов. Продукты эрозии почв приводят
к загрязнению водных объектов, ухудшению
качества поверхностных и грунтовых вод,
негативно влияют на биологическое разнообразие
водных и околоводных экосистем.
2. Территория
Беларуси характеризуется широким
распространением болот и заболоченных
земель. Торфяные почвы различных
типов и с различной мощностью
торфа до начала их интенсивного
хозяйственного использования занимали
свыше 14,0 процентов от общей
площади республики. Наибольшее
количество торфяных почв (свыше
66,5 процентов) расположено в регионе
Белорусского Полесья. В республике
преобладают торфяные болота
низинного типа, на которые приходится
около 82 процентов общей площади
торфяного фонда Беларуси. Наибольшей
трансформации подвержены торфяные
болота в результате гидротехнической
мелиорации и добычи торфа
в качестве топлива и органического
удобрения. В настоящее время
в пределах территории Беларуси
осушено около 1,45 млн. га торфяных
почв, из них для сельскохозяйственных
целей – 1,1 млн. га. К настоящему
времени в Республике Беларусь
полностью деградировано около
190 тыс. га торфяных почв, на
которых слой торфа разрушен
полностью, а на поверхность
площадью 18,2 тыс. га вышли малоплодородные
пески. 3. Наиболее опасным видом
химического загрязнения почв
Беларуси является их радионуклидное
загрязнение, вызванное аварией на Чернобыльской
АЭС. Масштабы распространения радионуклидного
загрязнения почв на территории Беларуси
не имеет аналогов в мире. В настоящее
время его зона охватывает 21 процент территории
страны, в том числе 1,3 млн. га сельскохозяйственных
и 1,6 млн. га лесных земель. На нераспаханных
землях радионуклиды сконцентрированы
преимущественно в верхнем (5–10 см) слое
почв, а на пахотных и пойменных землях
проникли на глубину 20 см и больше. В настоящее
время отмечается горизонтальная миграция
радионуклидов, что вызывает вторичное
загрязнение почв и формирование выраженных
геохимических аномалий. Химическое загрязнение
земель/почв отмечается в районах влияния
крупных городов и промышленных центров
республики, придорожных полос основных
транспортных автомобильных и железнодорожных
магистралей. Положительной тенденцией
является то, что практически не наблюдается
расширения химического загрязнения земель
тяжелыми металлами, стойкими органическими
соединениями. 4. Ярким примером полного
техногенного преобразования земной поверхности
является район добычи калийных солей,
где шахтным способом извлекается порядка
30 млн. тон породы в год. За время функционирования
ПО «Беларуськалий» с начала 60-х годов
XX столетия на ранее плодородных землях
скопилось свыше 730 млн. т твердых глинисто–солевых
шламов на площади около 2 тыс. га. В результате
ведения подземных горных работ происходят
процессы деформации и сдвиги горных пород,
что привело к просадкам поверхности земли
на территории 120–130 км2. В пределах просадок,
достигающих нередко 3,5–4м, происходит
деградация почв, развиваются процессы
заболачивания и подтопления. К другим
факторам , вызывающим значительную трансформацию
земель/почв, относятся жилищное, дорожное,
мелиоративное и гидротехническое строительство.
Они привели к преобразованию земной поверхности
на территории свыше 10 тыс. км2;. Техногенное
преобразование земель/почв не только
непосредственно воздействует на земную
поверхность, но и активизирует многие
процессы, которые могут привести к деградации
земель (развитие отвалов, осыпей, размывов,
оползней, оврагов, разрушение берегов
водных объектов, проявление дефляции
почв и др.). Значительная трансформация
земель/почв связана с военными сооружениями
и полигонами, площадь которых в республике
составляет около 2 процентов. Интенсивное
воздействие на природные экосистемы,
и особенно почвы, связанное с применением
тяжелой военной техники, проведением
военных учений, приводит к деградации
земель и формированию пустошей. Этому
способствует также строительство различных
наземных и подземных объектов, проведение
боевых стрельб, взрывных работ, пиротехнических
и других мероприятий.
5. Процессы
деградации земель характерны
и для территории Беларуси, занятой
естественной, в том числе лесной
растительностью. В лесном фонде
расположена значительная доля
эродированных и эрозионноопасных
земель. Их площадь заметно увеличилась
в последние годы за счет передачи на баланс
лесного хозяйства низкопродуктивных
не покрытых лесом земель, нередко подвергнутых
разрушению. Активизация водной, а на песчаных
почвах — ветровой эрозии, способствуют
сплошные рубки леса, которые остаются
доминирующими в современном лесопользовании
республики. Нередки случаи переосушения
лесных земель под влиянием прилегающих
к ним гидромелиоративных объектов, используемых
в сельскохозяйственных целях. Большую
угрозу почвенному покрову республики
представляют пожары в лесах и на торфяниках,
что обусловлено как природными (длительные
засухи и засушливые явления), так и антропогенными
факторами. В большинстве случаев основными
причинами возникновения пожаров на торфяных
болотах являются: • самовозгорание торфа
(54 процента), • искры от транспорта и другой
техники (30 процентов), • неосторожное
обращение с огнем (16 процентов). В результате
таких пожаров происходит невосполнимая
потеря запасов торфа, резко изменяются
экологические условия, восстановление
которых происходит в течение сотен лет.
Климатические изменения и деградация
земель Беларуси Процессы деградации
земель обуславливаются не только нерациональным
использованием земель и пренебрежением
мерами их охраны. В последнее время на
их развитие и распространение стали заметно
влиять изменения климата. Так, число случаев
засух и засушливых явлений на юге Беларуси
возросло почти в 2, ее центральной и северной
частях – в 1,3 раза. За период с 1989 по 2002
гг. наблюдалось 9 лет с засушливыми условиями.
Они охватывали значительную территорию
республики и отмечались в течении двух
и более месяцев вегетационного периода.
Произошло увеличение числа и расширение
территориального проявления таких экстремальных
метеорологических явлений, как заморозки,
оттепели, ливневые осадки, ураганы, грозы
и др. В свою очередь земли, подвергнутые
деградации , влияют на местные и региональные
климатические условия. Это обстоятельство
достаточно ярко проявилось в последние
десятилетия в южной части республики
(Белорусское Полесье). Вследствие того,
что здесь мелиоративное преобразование
земель затронуло обширные пространства
и изменило геофизический и водный режимы
природных экосистем, это внесло заметные
изменения в климат приземного слоя воздуха
и почв всего региона. Увеличение вероятности
проявления почвенной засухи проявится
также на землях, сложенных песками и лишенных
растительности. Общая площадь таких земель
на территории Беларуси составляет 80,1
тыс. га, из них 58 тыс. га размещены на юге
республики.
2.5 Проблемы Белорусского Полесья
При рассмотрении проблем Белорусского
Полесья, надо рассмотреть проблему мелиораторства
(осушения болот). Мелиораторами в одном
только бассейне Западной Двины уничтожено
230 малых речек, в том числе по всему течению
– 36. Кто должен отвечать? А никто! Мелиораторы
сделали так, что вместо рек появились
ровные как струны каналы, в колодцах исчезла
вода, а на лугах появились песчаные метели.
Край прекрасных, безграничных лесов и
пущ, озёр и рек, зверей и птиц, утерял всё
безвозвратно. Один только ветер здесь
чувствует себя вольготно, а человек становится
диким от окружающей пустоты. На Полесье
намечено было осушить 4 миллиона 600 тысяч
гектаров. Осушено три миллиона гектаров.
Мелиорация, которая проводилась на региональных
этапах, не отвечала экологическим потребностям,
сохранению водоёмов, что привело к фактическому
уничтожению сотен тысяч малых рек и озёр.
Несовершенство мелиорационных систем
содействовало загрязнению водоёмов.
Строительство на Полесье водорегулирующих
систем вызывало осушение территорий,
которое особенно приобретает кризисные
фазы в засушливые года. Необоснованное
увеличение «затронутых» мелиорацией
территорий стало причиной гибели многих
лесных массивов и кустарников, этих мощных
биологических фильтров, катастрофического
уменьшения полезной флоры и фауны.
По-хозяйски отнеслись люди и к использованию
земель в прибрежных районах и на берегах
рек, вырубая всю растительность под корень.
Это приводит к смыву в водные артерии
удобрений, ядохимикатов, продуктов эрозии.
На мелиорационных землях с открытой осушительной
системой, широко используется авиация
для химической подкормки культур и борьбы
с вредителями, в результате чего отравляется
вода, уничтожаются лесопосадки. Таким
образом, если подсчитать все потери от
мелиорации, весь вред, который она наносит
природе, может статься, что это бомба
замедленного действия, которая всё равно
«взорвётся», что выразится уже не в экологическом
кризисе, а в социально-экономическом.
Хотелось бы посоветовать мелиораторам
и людям, ответственным за эти действия,
исправить те ошибки, которые они наделали
и не делать новых, от которых плачет природа
и люди, живущие в ней. В этих целях был
создан отдел проблем Полесья НАН Беларуси,
для развития исследований в области природопользования
и охраны окружающей среды, разработки
научно обоснованных мер по сохранению
природного потенциала Белорусского Полесья.
2.6 Проблемы Белорусского Поозерья
Наша родная Беларусь славится не только
реками, она край – великолепных, наипрекраснейших
озёр. Самая большая их скученность в бассейне
Днепра, Припяти и Буга. Здесь насчитывается
более шести тысяч озёр. Также большое
количество озёр на севере республики,
особенно в бассейне Западной Двины (Белорусское
Поозерье), где насчитывается около четырёх
тысяч озёр. Если все озёра Республики
Беларусь сложить вместе, то их суммарная
площадь составит две тысячи квадратных
километров. Надо отметить, что 70% этой
огромной площади принадлежит бассейну
Западной Двины. Климатические условия
Беларуси очень благоприятны для сохранения
озёр. Испарение воды с их поверхности
незначительное. В гидрологической службе
озёрные водоёмы на особенном положении.
Большое количество озёр включено в систему
малых рек. Самое большое озеро Беларуси
Нарочь, площадью 79,6 квадратных километров.
Многие озёра размещаются близко одно
от другого, или соединены одним водоканалом,
тем самым создавая группы озёр (Нарачанские
озёра, Браславские озёра и др.). Наиболее
богата озёрами северная часть страны,
Бассейны Западной Двины и Нёмана, много
их и на юге республики, и в Белорусском
Полесье. Озёра севера отличаются хорошо
сохранёнными озёрными котлованами. Здесь
располагаются самые большие озёра Беларуси:
Нарочь, Освейское (52,8 кв.км), Дрысвяты
(44,5 кв.км), Лукомское (36,7 кв.км), Дрывяты
(36,1 кв.км), Нешчарда, Свир. Озёра на юге
республики имеют риск деградации, чаще
всего встречаются низкие, заболоченные
берега, зарастающая поверхность, плоские
и неглубокие озёрные котлованы. Самые
значимые из них: Красное (43,6 кв. км), Выгоновское
(26 кв. км), Чёрное, Скоровское. В центральной
части республики озёр сравнительно мало.
Самые большие по площади озёра были созданы
природой ещё в ледниковый период. Отступая,
ледник оставлял после себя котлованы,
которые заполнялись талой водой. Такие
озёра имеют либо округлую форму либо
имеют очень сложные черты, также им присущи
неровное дно, острова (Освейское, Дрывяты).
3. Экологическая политика и международная
деятельность Республики Беларусь в отрасли
охраны окружающей среды
В связи с принятием Закона Республики
Беларусь от 29 декабря 2006 г. №190-З «О внесении
дополнений и изменений в некоторые законы
Республики Беларусь по вопросам налогообложения»,
внесены существенные изменения и дополнения
в Закон Республики Беларусь «О налоге
за использование природных ресурсов
(экологический налог)». В частности, в
указанный Закон внесена новая норма,
допускающая возможность исчисления плательщиками
сумм экологического налога, исходя из
установленных годовых лимитов и соответствующих
ставок налога[7].
Указом
Президента Республики Беларусь от 5 мая
2006 г. № 302 утвержден Национальный план
действий по рациональному использованию
природных ресурсов и охране окружающей
среды Республики Беларусь на 2006-2010
годы (НПДООС). В НПДООС включены более
50 мероприятий, направленных на решение
задач совершенствования законодательства
Республики Беларусь и его гармонизацию
с международными договорами, более
40 мероприятий – на развитие прогрессивных
технологий и методов, направленных
на рациональное природопользование и
охрану окружающей среды, мероприятия
по строительству и реконструкции
45 объектов природоохранного назначения.
Проведена определенная работа по упрощению
порядка утверждения лимитов размещения
коммунальных отходов производства. Внедрена
экологическая сертификация на 122 предприятиях,
что способствовало увеличению объемов
экспорта отечественной продукции. В настоящее
время в рамках реализации Государственной
программы инновационного развития Республики
Беларусь на 2007-2010 годы совместно с Национальной
академией наук Беларуси Минприроды реализует
10 проектов, среди которых проекты по разработке:
экологобезопасной технологии и экспериментального
оборудования для энерготехнологической
переработки бурых углей месторождений
Беларуси; технологий использования продуктов
термохимической переработки бурых углей;
технологии скважинной гидродобычи фосфоритов;
технологии добычи калийно-магниевых
солей (карналлитов) методом подземного
растворения; технологии комплексной
добычи и переработки на Белорусском металлургическом
заводе магнетитовых концентратов железных
руд Околовского (Столбцовский район,
Минская область) и Новоселковского (Кореличский
район, Гродненская область) месторождений.
Конституция Республики Беларусь в совокупности
с иными нормативными правовыми актами
составляет правовую основу для формирования
и реализации государственной политики
в области охраны окружающей среды, важнейшей
целью которой является осуществление
права людей на благоприятную окружающую
среду. Современное законодательство
Республики Беларусь об охране окружающей
среды и рациональном использовании природных
ресурсов достаточно развито и представлено
значительным массивом нормативных правовых
актов, среди которых центральное место
занимают законы: «Об охране окружающей
среды» (в редакции от 17 июля 2002 г.), «О государственной
экологической экспертизе» (в редакции
от 14 июля 2000 г.), «Об отходах» (в редакции
от 26 ноября 2000 г.), «Об особо охраняемых
природных территориях и объектах» (в
редакции от 23 мая 2000 г.), «Об охране и использовании
животного мира (1996 г.), «Об охране атмосферного
воздуха» (1997 г.), «О правовом режиме территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению
в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС» (в редакции от 12 мая 1999 г.), «О радиационной
безопасности» (1998 г.), «О питьевом водоснабжении»
(1999 г.), «О налоге за пользование природными
ресурсами» (в редакции от 29 декабря 2000
г.), «Об охране озонового слоя» (2001 г.),
«О растительном мире» (2003 г.). Важную роль
в сфере регулирования природопользования
играют кодексы Республики Беларусь: «О
недрах» (1997 г.), Лесной (ред. от 27.02.2004 г.),
Водный (1998 г.), «О земле» (ред. От 08.05.2002
г.). Закон Республики Беларусь «О растительном
мире» был дополнен рядом нормативных
правовых актов, регулирующих отношения
в области обращения с объектами растительного
мира: Положение о порядке удаления объектов
растительного мира, расположенных на
землях населенных пунктов, Положение
о порядке установления ограничений или
запретов в обращении с объектами растительного
мира, Положение о порядке ведения государственного
кадастра растительного мира, Положение
о ботанических коллекциях.
Важной
тенденцией стало включение положений
об охране окружающей среды в акты,
касающиеся иных видов деятельности.
С 2001 г. вступил в силу новый Уголовный
кодекс Республики Беларусь, в который
вошел раздел «Преступления против
экологической безопасности и природной
среды». В 2003 г. внесены изменения
в Закон Республики Беларусь «О туризме»,
в котором закреплены основы осуществления
туристической деятельности с учетом
требований законодательства об охране
окружающей среды. Эколого-правовые нормы
включены в ряд иных законодательных
актов: Кодекс внутреннего водного
транспорта, Закон «О магистральном
трубопроводном транспорте», Закон
«О техническом нормировании и стандартизации»
и др. Республики Беларусь ведет
активную работа по ратификации международных
договоров в области окружающей
среды и выполнению принятых на себя
обязательств. Нормы международных
правовых актов в сфере охраны
окружающей среды находят отражение
в республиканском законодательстве.
Ряд нормативных правовых актов
в этот период был принят в целях
совершенствования системы государственного
контроля в области охраны окружающей
среды. Так, была образована Государственная
инспекция охраны животного и
растительного мира при Президенте
Республики Беларусь. Основными задачами
инспекции являются: осуществление
контроля за охраной и использованием
древесно-кустарниковой растительности
и других дикорастущих растений, используемых
в заготовительных целях; принятие мер
по обеспечению воспроизводства диких
животных, относящихся к объектам охоты
и рыболовства, их рационального использования,
сохранения биологического разнообразия.
Международное сотрудничество в области
окружающей среды Отличительной особенностью
экологических проблем является то, что
они не признают территориальных и политических
границ и для своего решения требуют совместных
усилий многих государств. Эти усилия
должны быть направлены на взаимодействие
экономических, социальных и экологических
факторов в интересах устойчивого развития
общества, цель которого состоит в том,
чтобы обеспечить потребности не только
нынешнего, но и будущих поколений. Следуя
рекомендациям и принципам основных документов,
принятых конференциями ООН по окружающей
среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро
и в 2002 г. в Йоханнесбурге, Республика Беларусь
постепенно переходит на принципы устойчивого
развития. В 2004 году принята Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь на период
до 2020 года, которая определила расширение
международного сотрудничества в области
охраны окружающей среды и природопользования
в качестве одного из перспективных направлений
осуществления экологической политики.
Основными целями международного сотрудничества
являются: - выполнение требований и обязательств
в рамках подписанных международных договоров
в области охраны окружающей среды; - привлечение
средств международных финансовых институтов
и стран-доноров для реализации масштабных
мероприятий в рамках международных договоров.
Республика Беларусь является участницей
20 международных природоохранных конвенций
и протоколов. Выполнение любого международного
договора начинается с принятия решения
об органе государственного управления,
который будет отвечать за научное и административное
обеспечение деятельности в его рамках.
Как правило, таким органом для природоохранных
международных договоров является Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей
среды. Органом, ответственным за научное
обеспечение, назначается Национальная
академия наук Беларуси, как, например,
в случае с Конвенцией о биологическом
разнообразии, или другое научное учреждение.
Это связано с тем, что выполнение положений
конвенции требует проведения научных
исследований, а также сбора и обработки
фактических данных. Для осуществления
положений международного договора создаются
рабочие группы, комиссии или советы как
на министерском, так и на межведомственном
уровнях, которые отвечают за разработку
плана действий по выполнению обязательств
страной в рамках договора. Такие группы
или советы созданы для выполнения Конвенции
по борьбе с опустыниванием и Конвенции
о стойких органических загрязнителях
(Стокгольмской конвенции) и др. Планы
действий по выполнению обязательств
разработаны для Конвенции о биологическом
разнообразии, Конвенции ООН по борьбе
с опустыниванием, Орхусской конвенции.
Ведется разработка планов для Базельской
и Стокгольмской конвенций.