Проблемы рационализации использования природных ресурсов

      Для решения существующих проблем постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2002 года N 71 одобрена Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года, в которой определены основные пути решения проблем сохранения и рационального использования водных ресурсов. Также постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года N 93 утверждена Отраслевая программа "Питьевые воды" для устойчивого обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества, приняты Водный кодекс Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан "О сельских потребительских кооперативах водопользователей", в 2005-2010 годы проведены работы по разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов основных речных бассейнов.

      Программа «Питьевая вода» позволила остановить дальнейшее ухудшение состояния водоснабжения, сделала упор на улучшении качества воды, ее доступности. С 2002 года удалось снять проблему водоснабжения в 3 417 сельских населенных пунктах с охватом более 3,5 млн. человек, построены 13 288 км водопроводных сетей. Сократилось число сельчан, пользующихся привозной водой. Так, если в 2002-м их было 445 тыс., то на 1 января 2010 года – уже 83 тыс. человек. На эти цели были направлены 205,4 млрд. тенге. Многие нерешенные обязанности своей «предшественницы» берет на себя новая программа «Ак булак» на 2011–2020 годы. Она ставит дополнительные задачи: привлечение частного капитала, максимальное использование потенциала подземных вод, более жесткий контроль проектирования и строительства объектов, внедрение технологий экономии.

      Чрезвычайная  ситуация складывается в Прикаспии, где в результате затопления объектов нефтегазового комплекса происходит загрязнение морских вод и, как следствие, сокращение численности промысловых рыб, тюленей, водоплавающих птиц. Каспийское море является одним из наиболее продуктивных рыбохозяйственных водоемов планеты. Концентрация мирового генофонда осетровых определяется уникальными свойствами экосистемы северной части Каспийского моря и впадающих в него рек. В Каспийском море сосредоточено 80% мировых запасов осетровых и по экспертной оценке некоторых ученых, предполагаемая прибыль от экспорта соизмерима с возможными поступлениями от углеводородного сырья Каспийского моря, причем в отличие от нефти рыбные запасы в принципе восполняются.

      16 мая 2003г. в соответствии с  Указом Президента Республики  Казахстан была утверждена государственная  Программа освоения Казахстанского  сектора Каспийского моря на 2003-2015гг., включающая экологический аспект. В числе конкретных первоочередных действий - поэтапное осуществление консервации и ликвидации затопленных нефтяных и гидрогеологических скважин Государственного фонда пробуренных в 30-80 годы в прибрежной зоне. Наибольшую опасность представляют скважины, находящиеся в зоне затопления Каспийского моря.

      В период 2003-2005 гг. осуществлены обследование нефтяных скважин, находящихся под  водой, ликвидация и консервация  нефтяных скважин на суше и в зоне затопления, гидрогеологических скважин, содержащих в воде радионуклиды, высокодебитных скважин, изливающих пресные воды. Для этих целей казахстанскими специалистами создана специализированная буровая передвижная установка.

      В результате проведения ликвидационных работ в Республике Казахстан  снята экологическая угроза нефтяного  загрязнения акватории Каспийского моря и ее прибрежной части. Будут приостановлены потери и восстановлены запасы подземных вод, значительная часть которых составляют пресные подземные воды питьевого качества, процессы оврагообразования, заболачивания пастбищных угодий, восстановлены загрязненные нефтепродуктами, радионуклидами и другими токсичными веществами земельные участки.

      Планом  мероприятий к Программе освоения КСКМ предусмотрено, что перед проведением  масштабных разведочных и добычных работ будет проведено функциональное зонирование заповедной зоны северной части Каспийского моря, предусматривающее экологическое картирование района работ с проведением фоновых исследований и выявление особо чувствительных зон, включая ОВОС. Планом мероприятий по реализации 1-этапа Программы также предусмотрено создание региональной единой автоматизированной системы экологического мониторинга и прогнозирования.

2.3  Проблемы рационализации  использования минеральных  ресурсов

      Рациональное  использование и охрана минеральных  ресурсов в нашей республике обеспечивается выполнением следующих условий:

      1) государственная собственность  на все виды природных ресурсов, что позволяет комплексно и  планово подходить к их использованию  и сохранять богатства недр  для будущих поколений.

      2) осуществление обеспеченности народного хозяйства в минеральном сырье с минимальными общественно необходимыми затратами, внедрение прогрессивных малоотходных и безотходных производств для снижения уровня вредного воздействия на окружающую среду горнопромышленных производств.

      В настоящее время вопросы недропользования в Казахстане регламентируются введенным в действие в январе 1996 года Указом Президента (имеющим силу закона) о «Недрах и недропользовании». В соответствии с этим Указом и с Конституцией Республики все недра, в том числе и полезные ископаемые, находятся в государственной собственности.

      Правительство республики выполняет следующие  функции:

      - организует управление государственным  фондом недр;

      - устанавливает правила пользования  недрами;

      - определяет участки, предназначенные для удовлетворения государственных потребностей в стратегических и дефицитных видах минерального сырья, устанавливает ограничения на пользование недрами в целях обеспечения национальной безопасности, сохранности окружающей природной среды, безопасности населения, производит консервацию для сохранения запасов в интересах будущих поколений;

      - определяет порядок уплаты платежей  и налогов для недропользователей, осуществляющих деятельность в  отраслях добывающей промышленности;

      - определяет порядок лицензирования и заключения контрактов;

      - осуществляет выдачу лицензий  на право недропользования, а  также контроль за соблюдением  условий выполнения лицензий  и контрактов и др.

      Виды  деятельности, подлежащие лицензированию в части использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды, определяются статьей 21 Закона РК “Об охране окружающей среды”. Помимо экологической аудиторской деятельности и лицензирования сегодня от недропользователей требуется и получение соответствующих разрешений. Согласно статье 16 Закона РК “Об охране окружающей среды” для каждого предприятия обязательным является получение разрешения на природопользование – документа, ежегодно запрашиваемого в центральном исполнительном органе по охране окружающей среды. Этот документ удостоверяет право компании на использование или изъятие природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов с указанием конкретных сроков и объемов, норм, условий природопользования и применяемой технологии.

      Кроме разрешения на природопользование предприятию также следует получить разрешение на загрязнение окружающей среды - то есть лимитов, определяющих пределы поступления определенного объема загрязняющих веществ, отходов производства и потребления до уровня, при котором сохраняется благоприятная окружающая среда. Количественно разрешение на загрязнение, выдаваемое сроком на 1 год, выражается в виде квоты на загрязнение, которая представляет собой часть лимита, выделяемого конкретному природопользователю на определенный срок.

      Для осуществления деятельности по захоронению и утилизации вредных веществ (отходов) требуется разрешение МООС, с предварительным согласованием на отвод земельного участка с Агентством по управлению земельными ресурсами. Для транспортировки вредных веществ необходимо разрешение МООС, с предварительным согласованием с Министерством транспорта и коммуникаций, АЧС и в некоторых случаях с Министерством здравоохранения.  
 

Заключение

      В республике действует единая государственная  система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, правила организации и ведения которой утверждаются правительством.

      Основной  государственной структурой, осуществляющей государственный мониторинг за состоянием окружающей среды, является МООС. Его  подразделения ведут экологический  мониторинг как во всех областных, так и в крупных промышленных центрах страны. Государственный мониторинг за состоянием почвы обеспечивает Агентство по земельным ресурсам и землеустройству.

      Санитарными органами Минздрава ведется мониторинг за содержанием вредных веществ в продукции растениеводства, употребляемой в качестве пищевых продуктов. Кроме того, МООС также имеет в каждой области, городах Алматы и Астане территориальные управления охраны окружающей среды, основной функцией которых является контроль за исполнением природоохранного законодательства.

      В последние годы, в связи с приватизацией  ряда промышленных предприятий, обязательным является так называемый производственный мониторинг, который ведется силами самого предприятия. Контроль за качеством  и порядком производственного мониторинга осуществляется периодическими проверками со стороны государственных служб.

      Основными направлениями обеспечения экологической  безопасности являются экологизация экономики, законодательства и общества. 

Список литературы

1. Гражданский кодекс РК.  http://eco.gov.kz/pravo/zakon/zak.php
2. Указ Президента РК «О земле». 1995г.
3. Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года N 2828 «О недрах и недропользовании».
4. Концепция экологической безопасности. 1996г.
5. Закон РК «Об охране окружающей среды». 15 июля 1997г.
6. Закон РК «Об экологической экспертизе». 1997.
7. Закон Республики Казахстан от 23.04.1998 N 219-1 «О радиационной безопасности населения».
8. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года N 481.
9. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года N 442.
10. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года N 477.
11. Закон РК от 9 июля 2004 года N 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира».
12. Закон РК от 7 июля 2006 года N 170 «Об охране здоровья граждан».
13. О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года N 216. 
14. Экологический кодекс от 23.01.2007. http://eco.gov.kz/docs/eko_kodeks.php
15. Концепция развития эколого-аналитического контроля в области охраны окружающей среды в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. 02.02.2005.
16. Использование природных ресурсов, как условие и фактор развития и взаимодействия человека и природы. http://www.sitc.ru/ton/chapter2.html
17. Лекции по природопользованию. Экологический портал. http://www.ecology-portal.ru/publ/l/lekcii_po_prirodopolzovaniju/33-1-0-2357
18. Особенности эколого-экономического анализа деятельности предприятия. Фомина Е.С. Волгоград: ВСХА, 2007.
19. Основные мероприятия по улучшению качества земли и охраны ее от истощения. http://exsolver.narod.ru/Books/Econom/Lomakin/c55.html
20. Природно-ресурсный потенциал и факторы его сохранения. http://www.leasingworld.ru/kurs_soc_econom_stat/748-prirodno-resursnyjj-potencial-i-faktory-ego.html
21. Сулейменов М.К. Право недропользования как вещное право. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы, 1997.
22. Тонкопий М.С. Экономика природопользования, Алматы: Экономика, 2000.
23. Шалинский А.М. Загрязнение окружающей среды и экологическая политика Казахстана. Центр региональных и трансграничных исследований ВолГУ, 2002.
24. Экономические механизмы природоохранной деятельности предприятий. http://rudiplom.ru/lectures/ekonomika-organizacii/906.html