Приватизация земельных участков

Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем видам входящих в состав этих земель землепользовании, действует на каждом из этих видов землепользовании в преломлении к специальному режиму, установленному законом для земель промышленности, связи, транспорта и др.

Рассмотрим его подробнее  применительно к отдельным видам  этих земель.

Перечисленные ниже особенности присущи  каждому из рассматриваемых видов использования земель специального назначения, что и побудило законодателя выделить эти виды в земельном законодательстве.

В отношении тех видов использования данных земель, которые законодателем не упомянуты, действует общий режим земель специального назначения. Например, в отношении земель атомных электростанций, земель ядерных полигонов и др.

Особенности в правовом режиме земель, составляющих категорию земель специального назначения, обусловлены наличием наряду с общими целями особенных, отличающихся от общих, что и является определяющим в их специальных режимах.

К землям промышленности, энергетики и недропользования относятся земельные участки, занятые производственными и административными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерными коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и другими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергетики и недропользования.

Размеры земельных участков для  указанных целей определяются в  соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ст. 88 и 89 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для разработки полезных ископаемых осуществляется после оформления в установленном порядке прав на пользование недрами и восстановление земель согласно утвержденному проекту рекультивации на ранее отработанных площадях в установленные сроки.

Под промышленными предприятиями  как основными субъектами земельных правоотношений на землях специального несельскохозяйственного назначения понимаются предприятия, обязательным элементом деятельности которых является переработка сырья или разработка недр.

В силу этого промышленные предприятия  можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им присущи особенности в правовом режиме использования земель, выражающиеся в том, что:

- поскольку деятельность предприятий представляет собой источник повышенной опасности для окружающих, при размещении предприятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешительный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуправления;

- в связи с тем, что строительство и размещение предприятий затрагивает интересы населения, в необходимых случаях предварительное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения;

- поскольку обычным (естественным, эмпирическим) способом определить степень экологической, социальной и иной опасности от размещения предприятия невозможно, проекты строительства и размещения предприятий должны проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу;

- экологическая и социальная  безопасность предприятия обеспечивается утвержденными в установленном законом порядке природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а также правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. Поэтому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (ст. 34—53 указанного Закона).

Если же возникает потребность в изменении утвержденного проекта строительства предприятия или стоимости проектных работ, то это изменение не должно осуществляться в ущерб требованиям экологической безопасности.

Перечисленные требования закона к  размещению и строительству предприятий  обеспечены существенными правовыми  мерами; если они нарушаются, то это  влечет за собой приостановку работ  с одновременным прекращением их финансирования соответствующими учреждениями банка.

Эти требования закона должны быть выполнены полностью, поскольку запрещается ввод в эксплуатацию предприятия, если выполнены не все работы, предусмотренные проектом, которые должны обеспечить экологическую безопасность деятельности предприятия.

 

 

 

3. Задача.

В мае 2004 года Саратовская  областная Дума приняла Закон  Саратовской области «О земле». В  части 1 статьи 4 Закона предусматривается, что до разграничения государственной  собственности на землю распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, свободными от прав третьих лиц, либо из состава земель сельскохозяйственного назначения, либо теми, на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, а также граждане и юридические лица совместно, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законом не предусмотрено иное.

 Администрация г. Саратова обратилась в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующим Закона Саратовской области «О земле», в том числе и в части нормы, установленной частью 1 статьи 4 оспариваемого закона, указывая, что положения этих норм областного закона нарушают право муниципального образования г. Саратова и ограничивают компетенцию администрации города по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до разграничения государственной собственности на землю распоряжение этими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Саратовский областной суд  признал требования администрации  г. Саратова обоснованными и законными.  Суд постановил удовлетворить заявление администрации и признал недействующим оспариваемые положения областного закона «О земле».

Саратовская областная Дума и Правительство Саратовской  области обратились с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации на постановление Саратовского областного суда, в которой выражается несогласие с решением суда, а также  ставится вопрос о его отмене и  принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления администрации  г. Саратова без передачи дела в суд  первой инстанции.

Составьте обоснованное  действующим законодательством  решение суда по данному спору.

Ответ:

Неправильным является вывод  суда, что органы местного самоуправления наделены предметом собственного ведения, для чего наделены и собственностью, в состав которой входит и земля, без чего местное самоуправление становится невозможным, так как  за период действия закона фактов "невозможности" осуществления местного самоуправления не было. Вывод суда о наделении  органов местного самоуправления правом распоряжаться всеми землями, составляющими  территорию МО, не соответствует ст. ст. 8, 9 Конституции РФ, ст. ст. 15 - 19 Земельного кодекса РФ; сделан при неправильном толковании Законов "Об общих принципах... самоуправления...", тем более, что статьи 10 и 50 этого Закона от 2003 г. не вступили в силу и применяются к правоотношениям, возникающим в силу требований его статей 84 и 85; нарушает права и законные интересы собственников земельных участков.

Статьями 4, 5 ФЗ "О разграничении  государственной собственности  на землю" предусмотрены основания  отнесения земельных участков к  собственности субъектов РФ и  муниципальных образований. Частью 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения  государственной собственности  на землю распоряжение указанными землями  возложено на органы местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством  не предусмотрено иное.

Государственной регистрации  права государственной собственности  на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Суждение суда о принятии закона за пределами компетенции  является неверным, поскольку рассматриваемый  вопрос не затрагивает общих принципов  организации местного самоуправления. В силу ст. ст. 209, 214 ГК РФ органы местного самоуправления вправе распоряжаться  земельными участками, находящимися в государственной собственности, только в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации или субъекта РФ. Ссылки в решении на статьи Законов от 1995 и 2003 гг. "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" допускают смешение рассматриваемых вопросов, в связи с чем вывод суда о том, что в состав собственности МО входят земли в пределах территории МО, нельзя признать правильным.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до разграничения государственной  собственности на землю государственная  регистрация права государственной  собственности на землю для осуществления  распоряжения землями, находящимися в  государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями  до разграничения государственной  собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в  пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Положение данной нормы Закона, а именно указание на обстоятельство наличия либо отсутствия или иного оговоренного в законодательном порядке ограничения распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не исключает возможность распоряжения такими землями и другими, кроме местного самоуправления, органами.

Исходя из того, что вопросы  владения, пользования и распоряжения землей ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, следует признать правильной позицию, согласно которой Саратовская областная Дума вправе была принять Закон, являющийся предметом оспаривания заявителем, и урегулировать отношения в рассматриваемой по настоящему делу сфере, а следовательно, установленный данным Законом порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, установлен в соответствии с п. 10 ст. 3 вышеназванного Закона N 137-ФЗ.

Поскольку, применительно  к обстоятельствам данного дела, вопрос о собственности на землю  не решен, а в установленном порядке  разрешен вопрос распоряжения ею, то нельзя согласиться с позицией заявителя  о нарушении компетенции местного самоуправления в целом и, в частности, МО г. Саратов, так как при отсутствии самого права на распоряжение указанной  землей не имеется оснований для его нарушения либо защиты.

Список литературы:  

                                                                                                   

1. Земельный  кодекс Российской федерации:  Федеральный закон от 25.10.2001 г.  № 136-ФЗ: принят Государственной  Думой 28 сентября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года/Российская газета, 30.10.2001.

2. Болтанова Е.С. Земельное право: Конспект лекций. Ростов на Дону: Феникс, 2002, 316 с.

3. Варламов А.А. Земельный кадастр. - М.: КолосС, 2004. - 382 с.

4. Дегтярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр: Учебник. - М.: Юридическая литература, 2003 г. - 269 с.

5. Жариков Ю.Г. Земельное право: Учебник: - М.: КноРус, 2006. - 480 с.

6. Земельное право: учебник/ под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2004. - 399 с.

7. Иконицкая И.А. Основы земельного права: учебное пособие. - М.:2002. - 319 с.

8. Нарозников Н.К., Решетников В. И. Основы земельного права Российской Федерации: Учебник. - М.: Книжный мир, 2004. - 328 с.

9. Романова Е.В., Третьякова Т.В. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: Приор-издат, 2004. - 304 с.

10. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: Юстицинформ,2006. -368 с.

11.  Чешев А.С. Земельный кадастр: Учебник для вузов. - М.: Книжный мир, 2004. - 364 с.