Природоохранные мероприятия в России

- развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

- развитие добровольной пожарной охраны;

- развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

- реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.  
 

2. . ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ  МЕРОПРИЯТИЙ ПО  ОХРАНЕ ЛЕСОВ

      Охрана лесов от пожаров включает комплекс организационных, технических, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров. Мероприятия по охране лесов от пожаров должны осуществляться с учетом биологических, лесоводственных, экологических,  и региональных  особенностей территорий, без принятия во внимание которых,  невозможно проводить  полноценную работу по обнаружению и тушению лесных пожаров и эффективно маневрировать силами и средствами пожаротушения.

      Одним из этапов решения организационно-технических  мероприятий, направленных на предупреждение  и оперативное тушение лесных пожаров, является Генеральный план противопожарного устройства лесхозов, разработанный в 1998 году.   К сожалению полнообъемного  финансирования для  реализации запроектированных противопожарных мероприятий  данный проект не получил. В целом реализация запроектированных мероприятий финансируется   в размере 10 – 16 млн. руб. в год, из них 7-12 млн. руб. составляют собственные средства лесхозов. Данный размер финансирования не превышает 15-20% от необходимого объема. Учитывая то, что с 2005 года лесхозы обязаны платить все виды налогов, на часть из которых  они ранее имели льготу,  соответственно на 15-25%  будет   снижен размер  средств направляемых на финансирование противопожарных  мероприятий.

           На весенний пожароопасный период приходится до 70 – 75% случаев лесных пожаров, и до 45% их площади.  Как правило, лесные  пожары   в этот период  имеют место в лесах  южной и центральной частях края в непосредственной близости от населенных пунктов, путей наземного транспорта   и носят четко выраженный антропогенный характер.  Причинами всех  лесных пожаров в этот период являются  неосторожное обращение с огнем в лесу граждан, сельхозпалы и переход огня с территорий находящихся в ведении иных ведомств и организаций.  (График распределения лесных пожаров по причинам рис. 1)

Рис. 1

     В летний пожароопасный период лесные пожары смещаются в районы, расположенные на севере края, где регистрируется не более 10-15% от их общего количества,  в том числе  причиной лесных пожаров в этот период в случаях от 3 до 7% являются   грозовые разряды. Пожары, возникшие  от грозовых разрядов, несмотря на  незначительную частоту возникновения, наиболее масштабны по  площади  лесов, пройденной огнем в течение сезона (от  40 до 60%).  Как правило, большая часть пожаров относиться  к низовым устойчивым, но имеются случаи и верховых пожаров.

     В осенний период основное количество лесных пожаров фиксируется в  южной и центральной части  края и по своему характеру они  относятся к низовым устойчивым пожарам. (Графическое  отображение количества и площадей пожаров за 15 лет рис. 2, 3) 
 

   Рис. 2

 Рис. 3

      Анализ  лесопожарной обстановки в  лесах  убедительно показывает, что успешная борьба с пожарами возможна только при проведении комплекса профилактических противопожарных мероприятий, в том числе, по  своевременному обнаружению  и организации тушения лесных пожаров с учетом природных и климатических особенностей края.

      В системе лесного хозяйства есть специальные лесопожарные службы: наземная – лесхозы  и авиационная – Томская база авиационной охраны лесов,  выполняющие работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, а также их обнаружению. Помимо необходимости в достаточном финансировании, оснащении средствами пожаротушения противопожарных служб, успешное решение поставленных перед ними  задач невозможно без  активного  участия в противопожарных мероприятиях населения и лесопользователей края.

      Проявившаяся  в последние годы тенденция роста  числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. При этом, особого внимания заслуживают усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

     Как показывает анализ отчетных данных  о ходе тушения лесных пожаров, до 80% лесных пожаров  ликвидируются  в течение 1-3 дней с момента их обнаружения.  Опыт учит, что «экономия»  при тушении  пожара в первый день обязательно обернется многократным увеличением затрат в последующие дни.

     Успех борьбы с лесным пожаром зависит  от многих факторов, однако основными являются - выбор правильной технологии работ по их ликвидации и умелое руководство. Это особенно важно при тушении крупных пожаров (непотушенных в начальной стадии развития), где приходится использовать большое количество работников лесной охраны, привлеченных сил, технических и других средств. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ: 

2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА И  ФИНАНСИРОВАНИЕ (на  примере ОГУ «Томская  база авиационной  охраны лесов») 

    Для обеспечения охраны лесов  федеральный орган управления  лесным хозяйством создает специализированные  организации по авиационной охране  – авиабазы.

   Организация охраны лесов от пожаров в Российской Федерации возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством и другие органы, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров проводится, в зависимости от территориального расположения и региональных особенностей, наземной или авиационной службой. Осуществление мер по охране лесов от пожаров обеспечивают работники службы государственной лесной охраны федерального органа управления лесным хозяйством и авиабаз, а в лесах, где лесное хозяйство ведут другие организации и лесопользователи, - ведомственная лесная охрана и сторожевая служба охраны национальных природных парков. Авиационная охрана относится к службе государственной лесной охраны, а работы по охране лесов осуществляются на хоздоговорной основе со всеми юридическими и неюридическими лицами, имеющими в своем ведении леса.

      Задачи государственной лесной  охраны – обеспечение охраны  и защиты лесов; осуществление  государственного контроля за  состоянием, использованием, охраной  и защитой лесного фонда, объектов  животного мира и среды их  обитания; организация пользования  лесным фондом.

     Зарождение авиационной охраны. Первые опыты по воздушной охране лесов были проведены в нашей стране в 1931 году Г.Г. Самойловичем и С.П. Румянцевым. Целью опытов было установление возможности обнаружения и определения точного местонахождения пожаров с воздуха. Полеты проводились в Горьковской области на площади около 1,5 млн. га на самолетах ПО-2. В 1932-1935 годах опыты были продолжены в Карелии, на Урале и Дальнем Востоке.

     В результате были выработаны правила организации и проведения авиапатрулирования, основные положения которых действуют и до настоящего времени.

     Было установлено, что для выполнения этих работ нужны работники особого профиля, поскольку специалисты лесного хозяйства, не имея специальных навыков, не могли справиться с задачей точного определения места пожара и составления его схемы, а авиаторы без лесного образования не могли грамотно определить параметры, составить характеристику пожара и тактический план его тушения. Так определилась необходимость в создании новой профессии, получившей название «летчик-наблюдатель» или «летнаб», которые должны иметь специальное лесохозяйственное образование и необходимую авиационную подготовку.

     Вторым направлением в воздушной охране лесов было применение самолетов как средства транспорта для быстрой доставки к пожару рабочих со средствами тушения.     Первые же опыты по высадке парашютистов, проведенные в 1934-35 гг. под руководством Г.А. Мокеева, оказались весьма успешными. Уже в 1936 году была создана первая парашютно-пожарная команда, принявшая участие в борьбе с лесными пожарами. Парашютисты-пожарные в большинстве случаев высаживались у населенных пунктов для привлечения на помощь местного населения.

     В дальнейшем организованные авиаотряды треста лесной авиации Наркомлеса СССР и авиагруппы Главлесоохраны располагали своими самолетами, кадрами, имели свою аэродромную сеть, технические средства обслуживания и ремонта самолетов. Работы по авиапатрулированию в этот период стали проводиться регулярно и во всевозрастающих объемах. К началу Великой Отечественной войны авиапатрулированием было охвачено 109 млн. га лесов, использовалось 60 самолетов типа ПО-2, Ш-2, В годы войны ушедших на фронт мужчин заменили женщины, многие из них связали всю свою жизнь с авиалесоохраной - Поздеева Н.А., Бекряшева Г.В. и другие, а Груздова Е.П. продолжала трудиться в авиалесоохране до 60-х годов. Особенно нужно отметить летчика-наблюдателя набора 1943 года Олехнович Гертруду Терентьевну, в дальнейшем штурмана Аэрофлота, рекордсменку СССР и мира.

          В 1976 году из Западно-Сибирской выделена Томская авиабаза.           Появление на вооружении авиалесоохраны новой авиационной техники, более совершенных технических средств пожаротушения позволило широко внедрять новые способы пожаротушения - взрывной способ, водный способ тушения ранцевыми огнетушителями, мотопомпами, широко использовать отжиг, доставлять к местам пожаров тяжелую технику - бульдозеры, тракторы, автоцистерны.

     Были начаты работы по искусственному вызыванию осадков, проведены первые опыты по тушению пожаров с воздуха (Ан-2П), доставке воды к местам пожаров в мягких емкостях на внешней подвеске вертолетов, использование водосливных устройств ВСУ на вертолетах Ми-8, расширялся парк используемых самолетов и вертолетов...

     В последние годы начата широкомасштабная отработка авиатанкерной технологии тушения пожаров с воздуха самолетами-танкерами Ан-2П, Ан-26П, Ан-32П, самолетами-амфибиями Бе-12П, Бе-12-200П. На стадии производственных испытаний находятся новые танкеры-амфибии Бе-200, Бе-103. Разработаны и внедряются новые водосливные устройства для вертолетов Ми-8 типа ВСУ-5.

     За период становления система авиаохраны неоднократно реорганизовывалась, расширялось число авиабаз, часть из них были переданы в подчинение органам управления лесным хозяйством.

     2007 год. В стране проводится административная реформа. Она коснулась и авиалесоохраны. Проводимая политика по расширению прав субъектов и муниципальных образований нашла свое отражение в новом Лесном кодексе, принятым в декабре 2006 года. Начиная с 2007 года полномочия по охране лесов в полном объёме переданы субъектам Российской Федерации. Базы авиационной охраны лесов – филиалы ФГУ "Авиалесоохрана" – ликвидированы. Вместо них в субъектах организованы государственные учреждения по авиационной охране лесов. В создавшихся условиях существенно изменилась место и роль службы авиалесоохраны. Субъекты разрабатывают свои варианты функционирования авиалесоохраны, но целостность некогда централизованной системы авиалесоохраны нарушена, что неизбежно скажется на результатах её работы.

Структура специализированного  учреждения

        Областное государственное учреждение  «Томская база авиационной охраны  лесов» создано Распоряжением губернатора Томской области 9 марта 2007 года. Учредителем ОГУ «Томская авиабаза» выступает Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.