Предметом экономики
природопользования как науки является исследование
эколого-экономических отношений, возникающих
в процессе воспроизводства природных
ресурсов.
Объектом экономики
природопользования выступают эколого-экономические
системы разного масштаба и уровня. Комплексный
характер экологических проблем, интегрированный
объект экономики природопользования
обуславливают взаимосвязи ее с экономическими
и естественными науками, такими как региональная
экономика, статистика, экономика отраслей
хозяйства, экономическая кибернетика,
экономическая география, финансы и налогообложение,
управление производством.
Цель экономики
природопользования - обеспечение выполнения
норм и требований, ограничивающих вредное воздействие
процессов производства и выпускаемой
продукции на окружающую среду,
обеспечение рационального использования
природных ресурсов, их восстановление
и воспроизводство.
К задачам экономики природопользования
относят следующее:
- Обеспечение рационального
использования и расширение воспроизводства
природных ресурсов;
- исследование отношений
собственности на средства и
условия производства с позиции
социально-экономической эффективности;
- соизмерение затрат
и ресурсов в сфере природопользования;
- практическая реализация
принципа возмездного природопользования
на основе платы за использование
всех видов природных ресурсов
и за загрязнение окружающей
природной среды.
- обеспечение экологической
защиты природы и экологической
безопасности производства в
условиях перехода к рынку;
- совершенствование хозяйственного
механизма рационального природопользования;
- изучение экономической
эффективности комплексного использования
производственных отходов и вторичных
ресурсов;
-поиск экономических
путей снижения меры потребления природных
ресурсов в сфере непроизводственного
природопользования;
- налаживание экономического
механизма перехода отраслей материального
производства к малоотходным и безотходным
технологиям.
Главная задача экономики природопользования - преодоление ведомственного подхода
и объединение отраслей экономики с целью
реализации принципов оптимального взаимодействия
общества и природы, формирования эколого-экономического
мышления.
В целом же она должна обеспечить
переход общества на модель «устойчивого
роста». Более конкретные задачи науки
заключаются в поиске приемлемых форм
экономической реализации собственности
на ресурсы природы, в формировании экономического
механизма природопользования на основе
платного природопользования, рыночных
рычагов посредством регулирования со
стороны государства в лице социальных
субъектов собственности на природные
богатства.
В целом, практический аспект
экономики природопользования объединяет
три группы проблем:
1) экономическую оценку
ресурсов природы;
2) расчеты (оценку) экономического
ущерба от загрязнения окружающей
среды;
3) способы вовлечения
экологических факторов в хозяйственный
механизм и процесс принятия
решений в обществе.
1. Загрязнения,
виды и способы оценки
В зарубежной экономической
литературе проблема оценки ущерба от
экологических нарушений разрабатывается
на базе понятия «внешние эффекты». Масштабы
негативных воздействий хозяйственной
деятельности на окружающую среду активизировали
научно–исследовательские и практические
работы в области экономической оценки
этих последствий лишь в конце 70–х годов.
Также среди экономистов существовали
мнения неправомерности использования
в экономических расчетах величину ущерба,
считая неправильным суммирование разноплановых
величин ущербов различным реципиентам
(например, ущерб от ухудшения здоровья
населения и ущерба жилищно–коммунальному
хозяйству), либо аморальным расчет некоторых
локальных ущербов, таких, например, как
расчет оценки «стоимости» жизни человека.
В нашей стране оценка и возмещение
вреда/ущерба, причиненного окружающей
природной среде, природным ресурсам,
здоровью населения, а также различным
субъектам правовых отношений и хозяйственной
деятельности регламентируется обширным
перечнем нормативно-методических документов,
утвержденных на федеральном и на региональном
уровнях. На федеральном уровне в настоящее
время насчитывается около 70 нормативных
документов, устанавливающих и разъясняющих
различные аспекты деятельности в данном
направлении.
Документы регионального уровня,
то есть утвержденные органами власти
субъектов федерации, либо восполняют
пробелы в нормативных методах оценки
ущерба тем или иным компонентам природной
среды, либо являются развитием документов,
имеющих федеральный статус, с учетом
местных особенностей. Большая часть этих
документов включает вопросы стоимостной
оценки размеров ущерба, порядка его компенсации,
а также полномочий должностных лиц и
государственных органов в данной сфере
деятельности.
В Федеральном законе «Об охране
окружающей среды» к вреду, причиненному
окружающей среде, относится негативное
изменение окружающей среды в результате
ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию
естественных экологических систем и
истощение природных ресурсов.
Общие принципы оценки и возмещения
вреда и убытков (экономического ущерба)
содержатся в Гражданском кодексе Российской
Федерации.
В Законе РФ «Об охране окружающей
среды» содержатся наиболее общие принципы
оценки и возмещения вреда, причиненного
окружающей природной среде в результате
экологического правонарушения. Причем
данные принципы полностью соответствуют
принципам, изложенным в Гражданском кодексе
Российской Федерации, в частности, в статье
15, раскрывающей понятие убытков.
В остальных нормативно-методических
документах принципы возмещения ущерба
и вреда, изложенные в перечисленных документах,
либо уточняются, либо дополняются в зависимости
от категории природного ресурса или компонента
природной среды, которым нанесен вред,
или отрасли народного хозяйства, использующей
либо контролирующей состояние определенных
природных ресурсов или объектов.
Согласно статье 15 Гражданского
кодекса РФ под убытками понимаются расходы,
которые необходимо произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение
имущества (реальный ущерб), а также недополученные
доходы (упущенная выгода). Реальный ущерб
определяется стоимостью утраченного
имущества, а упущенная выгода определяется
неполученными доходами, которые потерпевший
получил бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено.
Данная статья Гражданского кодекса РФ,
по сути дела, описывает и закрепляет в
качестве правовой нормы основную экономическую
формулу, которая в настоящее время довольно
широко используется при подсчете убытков
и ущерба, вызываемых повреждением, гибелью
и уничтожением всех видов имущества и
ресурсов, включая и природные, большая
часть из которых согласно статье 130 относится
к объектам недвижимости.
Экономический смысл формулы,
установленной статьей 15, заключается
в том, что размер убытков определяется
суммированием затрат, необходимых для
восстановления нарушенного объекта (приведения
его в первоначальное состояние), стоимости
утраченного объекта и убытков, вызванных
неполучением ожидаемых доходов. На этой
же формуле основан и порядок исчисления
размера потерь и убытков различных субъектов
права (государства, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования,
физического лица, отрасли народного хозяйства
и т. д.), а также вреда, причиненного тем
или иным природным объектам, закрепленный
различного рода законодательными и иными
правовыми актами. В частности, рассмотренный
принцип оценки убытков и экологического
вреда зафиксирован в основных законодательных
и нормативных документах, регламентирующих
порядок оценки вреда, причиняемого природной
среде в целом, земельным и лесным ресурсам,
объектам животного мира и среде их обитания,
особо охраняемым природным территориям,
водным объектам и др.
Так, согласно статье 77 Закона
РФ «Об охране окружающей среды» вред
окружающей среде, причиненный субъектом
хозяйственной и иной деятельности, возмещается
в соответствии с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками исчисления
размера вреда окружающей среде, а при
их отсутствии исходя из фактических затрат
на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
Определение размера вреда окружающей
среде, причиненного нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, осуществляется
исходя из фактических затрат на восстановление
нарушенного состояния окружающей среды,
с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды, а также в соответствии
с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ, при их отсутствии
в соответствии с таксами и методиками
исчисления размера вреда окружающей
среде, утвержденными органами исполнительной
власти, осуществляющими государственное
управление в области охраны окружающей
среды.
Статья 36 Федерального закона
«Об особо охраняемых природных территориях»
включает в себя правовую норму, согласно
которой вред, причиненный природным объектам
и природным комплексам в границах особо
охраняемых природных территорий, подлежит
возмещению в соответствии с утвержденными
в установленном порядке таксами и методиками,
а при их отсутствии по фактическим затратам
на их восстановление.
В статье 131 Водного кодекса
Российской Федерации установлено, что
ущерб, причиненный водным объектам, определяется
в соответствии с методиками исчисления
ущерба, а при их отсутствии по фактическим
затратам на восстановление водных объектов
с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.
Аналогичным образом должен
определяться размер ущерба в результате
причинения вреда объектам животного
мира и среде их обитания в соответствии
с Законом РФ от 24 апреля 1995 года «О животном
мире».
Помимо описанных выше правовых
норм, регламентирующих общие принципы
оценки убытков и материального вреда,
причиненного различного вида негативными
воздействиями на природные ресурсы и
объекты на практике при определении взысканий
в возмещение вреда используется целый
ряд ведомственных нормативных документов,
закрепляющих таксы и (или) методики исчисления
размера ущерба, причиненного природной
среде или отдельным ее компонентам.
2. Капитальные вложения природоохранного
назначения
Основу затрат экологического назначения
составляют единовременные затраты - капитальные
вложения на природоохранные мероприятия,
инвестиции экологического назначения.
Предотвращение деградации всех компонентов
окружающей среды, проведение мероприятий
по ликвидации нанесенного ей ущерба,
развитие безотходных технологий и выпуска
экологически чистой продукции предполагают
необходимость создания в стране специализированной
экологической индустрии: производство
очистных сооружений, измерительных приборов
и т.п. Для восстановления и воспроизводства
природных ресурсов необходимы капитальные
вложения в эту сферу.
Капитальные вложения в охрану окружающей
среды и рациональное использование природных
ресурсов представляют собой единовременные
расходы, определяемые совокупностью
мероприятий по сохранению и улучшению
природных ресурсов, их воспроизводству
и охране. Это расходы инвестиционного
характера, определяемые возможностью
общества финансировать природоохранную
деятельность, государственными программами
и планами проведения природоохранных
мероприятий и экологической политикой.
В системе показателей затрат экологического
назначения разрабатываются показатели
их объема и структуры, освоения капитальных
вложений и текущих затрат: ввод в действие
основных фондов, т.е. завершение мероприятий,
предусмотренных в плане по охране окружающей
среды и рациональному использованию
природных ресурсов; завершение капитального
ремонта имеющихся объектов средозащитного
назначения; объем неосвоенных средств,
т.е. объем незавершенного строительства
и незаконченного капитального ремонта.
Капитальные вложения исчисляются независимо
от источников финансирования как сумма
затрат, связанных с охраной и рациональным
использованием земель, лесных ресурсов,
рыбных запасов, водных ресурсов, воздушного
бассейна. В их состав включаются также
затраты, связанные с развитием заповедного
дела и защитой от шума.
Часть проводимых мероприятий, связанных
с производственной деятельностью, обеспечивает
достижение не только экономического,
но и экологического эффекта. Поэтому
помимо затрат целевого экологического
назначения достижение экологического
результата обеспечивается и такими производственными
затратами, как затраты на разработку
безотходных и малоотходных технологий,
выпуск экологически чистой продукции,
снижение материалоемкости производства
и др.
Падение производства, замедление масштабов
использования природных ресурсов объективно
и довольно существенно уменьшает негативное
воздействие на природу. Однако одновременно
усиливается износ основных фондов, снижаются
возможности финансирования развития
природоохранной индустрии, замедляется
замена устаревших и экологически вредных
технологий, и снижается выпуск средозащитной
техники; наблюдается уменьшение масштабов
агротехнических и других мероприятий,
имеющих природоохранный эффект; сохраняется
и увеличивается высокий уровень аварийности,
сопровождающейся залповыми сбросами
и выбросами вредных веществ; увеличиваются
попытки завоза из-за рубежа токсичных
отходов и возникает ряд других негативных
моментов, усугубляющих экологическую
обстановку в регионах.
Успешное решение проблемы охраны окружающей
среды и рационализации природопользования
требует учета и характеристики затрат
экологического (средозащитного) назначения,
называемых также затратами на природоохранные
мероприятия (охрана окружающей среды).
К ним относятся как целевые капитальные
вложения, текущие затраты на содержание
и эксплуатацию природоохранных основных
фондов, так и операционные бюджетные
расходы п00000о содержанию государственных
структур, основная деятельность которых
связана с охранной окружающей среды. Все затраты на природоохранные мероприятия
(затраты экологического назначения) подразделяются
на следующие группы:
1. Затраты на мероприятия, направленные
на снижение или полное предотвращение
выбросов (сбросов) вредных веществ;
2. Затраты на мероприятия, ликвидирующие
негативные последствия антропогенного
воздействия на окружающую среду
и нерационального природопользования;
3. Затраты, связанные со строительством
и оборудованием пунктов контроля
за состоянием окружающей среды;