Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве, энергетике и военной деятельности

     При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

     В России насчитывается около 65 тыс. гидротехнических сооружений, основную опасность представляют гидротехнические сооружения гидроэлектростанций, так как 85% водных ресурсов удерживаются плотинами гидроэлектростанций при высоких напорах, не характерных для водохозяйственных сооружений. Специалисты отмечают, что плотины гидроэлектростанций в основном отвечают требованиям надежности и безопасной эксплуатации. Вместе с тем наблюдаются проявления старения этих сооружений, увеличение числа их дефектов. Обеспечение безопасности таких гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

• обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
• представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
• государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
• непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
• необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
• ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня49.

     Так, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О безопасности гидротехнических сооружений"50 собственник  гидротехнического сооружения или  эксплуатирующая организация составляет Декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Она является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, и представляется в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган Декларации безопасности гидротехнического сооружения является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

     Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей Декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной  деятельности.

     Государственная экспертиза Декларации безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора  за безопасностью гидротехнических сооружений.

     Органами  надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении Декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.

     В случае несогласия собственника гидротехнического  сооружения или эксплуатирующей  организации с решением органов  надзора за безопасностью гидротехнических сооружений решение может быть обжаловано в судебном порядке.

     Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату.

     Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

• строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;
• невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;
• невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
• нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;
• непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
• отказ от передачи органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;

     Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

     В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение  норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в  эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе  атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного  воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.

     Размещение  ядерных установок, в том числе  атомных станций, осуществляется при  наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.

     Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.

     При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации ядерных установок, в  том числе атомных станций, необходимо соблюдать, прежде всего, требование об обеспечении радиационной безопасности таких объектов.

     Радиационная  безопасность атомных станций считается  достаточной, если техническими средствами и организационными мерами обеспечиваются не превышение основных пределов доз облучения персонала, населения и соблюдение требований установленных Санитарных правил проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03).

     Обеспечение радиационной безопасности атомных  станций должно осуществляться проведением  комплекса специальных мероприятий:

• установлением и выполнением требований радиационной безопасности на прилегающих к ней территориях;
• контролем за состоянием физических барьеров атомной станции на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ;
• локализацией источников радиационного воздействия и защитой населения при нормальной эксплуатации и в случае аварии.

     При выборе площадки для строительства  объектов атомной энергетики должны быть учтены местные природные и  техногенные факторы, которые могли  бы отрицательно воздействовать на обеспечение радиационной безопасности.

     При оценке пригодности площадки для  размещения объектов атомной энергетики должны быть рассмотрены следующие  аспекты:

• влияние на объекты атомной энергетики природных явлений, процессов и внешних событий, в том числе антропогенного происхождения, происходящих в районе расположения площадки;
• характеристики окружающей среды района размещения, которые могут оказать влияние на перенос и накопление радиоактивных веществ.

     Территория  района размещения объектов атомной энергетики должна позволять реализацию организационных и технических защитных мероприятий в случае аварийного выброса и/или сброса радиоактивных веществ в окружающую среду.

     Вокруг  атомных станций устанавливаются  санитарно-защитной зоны и зона наблюдения. Использование земель санитарно-защитная зона для сельскохозяйственных и иных целей, прудов - для рыборазведения возможно только по согласованию с органами Госсанэпиднадзора.

     Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ.

     Решения о месте размещения и о сооружении иных радиационных источников принимают  органы местного самоуправления по представлению  эксплуатирующей организации.

     Решение о размещении и сооружении ядерной  установки и радиационного источника принимается с учетом:

• потребностей в них для решения хозяйственных и оборонных задач Российской Федерации и отдельных ее регионов;
• наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;
• возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.

     Документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника на окружающую среду вместе с другими необходимыми проектными документами указанных объектов использования атомной энергии представляются соответствующим органом управления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией на государственную экологическую экспертизу.

     В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки и  радиационного источника устанавливаются  особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

     Приемка к эксплуатации ядерных установок и радиационных источников должна осуществляться в комплексе со всеми предусмотренными в проекте указанных объектов использования атомной энергии объектами производственного и бытового назначения.

     Ввод  в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется при наличии у эксплуатирующих организаций разрешений (лицензий), выданных соответствующими органами государственного регулирования безопасности на их эксплуатацию.

     Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ (в действ. ред.) "Об использовании атомной энергии" установлено, что порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации ядерных установок и радиационных источников должны быть предусмотрены в проекте объекта использования атомной энергии в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии.