Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве, энергетике и военной деятельности

     Отдельно  Закон решает вопрос о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу  граждан, неблагоприятным воздействием окружающей природной среды вследствие хозяйственной деятельности. В чем  новизна постановки этого вопроса? Прежде всего, в том, что суды нацеливаются на рассмотрение подобного рода исков. Законом установлено, что дела о возмещении вреда здоровью могут быть рассмотрены и по искам общественных объединений, прокурора. Наконец, Закон очень категорично решает вопрос о том, с кого взыскивать средства, если причинитель вреда неизвестен либо установить его не представляется возможным, ущерб в данном случае возмещается за счет средств экологических фондов.

     Статья 91 Закона, предусматривает предъявление исковых требований в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющий вред природопользователю, препятствующей ему в полном объеме использовать предоставленные ему по закону право пользования, владения природным ресурсом. «Ассоциация крестьянских хозяйств предъявляет в порядке ст. 91 иск к химкомбинату, вредные выбросы от которого снижают качество сельскохозяйственной продукции. Суд вправе принять решение, обзывающее химкомбинат прекратить выбрасывать загрязняющие вещества и причинять убытки землепользователям. В соответствии с таким решением учреждение банка обязано приостановить финансирование производственной деятельности комбината до тех пор, пока предприятие не исправит недостатки. Может быть, сейчас все это выглядит утопично, но именно такой порядок должен быть в эколого-правовом государстве, где, заботясь о человеке, чтят законы об охране окружающей природной среды.» Исключение составляют случаи причинения вреда гражданину или юридическому лицу и их имуществу источником повышенной опасности (ст. 454 ГК), то есть без учета вины, или неблагоприятным воздействием окружающей среды (землетрясения, вулканы, наводнения, селевые потоки и др.), ибо здесь вообще не встает вопрос об экологическом правонарушении, а вред также возмещается - в связи с самим событием, фактом.

     И, в заключение, еще одно положение  действующего законодательства об ответственности  за совершение земельных правонарушений, в соответствии с которым привлечение  лица, виновного в совершении земельных  правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Экологические требования к военным и оборонным объектам

     Требования  в области охраны окружающей среды к военным и оборонным объектам аналогичны общим требованиям, предъявляемым к проектированию, строительству и т. п. зданий и сооружений, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

     Однако  законодательством установлены  и дополнительные требования. Прежде всего, это требование о получении заключения о выполнении требований экологической безопасности⁵¹.

     Заключение  выдается в форме решения по выполнению требований экологической безопасности производства.

     Решение выдается территориальными органами Министерства природных ресурсов и экологии России на основании заявки предприятия. Одновременно с заявкой предприятие представляет пояснительную записку, подтверждающую выполнение им требований экологической безопасности. В пояснительной записке указываются следующие сведения:

• наличие и описание системы действий в чрезвычайных ситуациях (при массовых

     выбросах, сбросах);

• наличие в утвержденной технологической документации требований по обеспечению экологической безопасности и состав указанных требований;
• сведения об эффективности очистных сооружений;
• сведения об утилизации, складировании, захоронении и уничтожении отходов;
• -ведения об организации работ на предприятии по охране окружающей среды, включая данные об экологической службе предприятия (наименование подразделения, численность,

     подчиненность, оснащение приборной базы и нормативно-технической  документацией);

• сведения по ведению экологического паспорта;
• сведения о выполнении природоохранных мероприятий в текущем году и план мероприятий на следующий год.

     В случае несоответствия производства требованиям  экологической безопасности указанное решение не выдается, о чем предприятие ставится в известность.

     Ежегодно  на объектах Вооруженных Сил РФ осуществляется государственный экологический контроль в целях сохранения окружающей природной среды. Он осуществляется в соответствии с Положением о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461.

     Основные  задачи государственного экологического контроля на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением в результате повседневной военной деятельности;
• проведение проверки соблюдения воинскими частями требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды;
• проведение проверки выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей природной среды;
• осуществление контроля за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;
• проведение проверки соблюдения установленных нормативов, лимитов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду, норм и правил обращения с отходами;
• проведение проверки выполнения ранее выданных предписаний.

     Допуск  уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации, производится в следующем порядке:

• органы государственного экологического контроля ежегодно, до начала года, предшествующего году проведения проверки, направляют командующему военным округом (флотом), на территории которого дислоцируются подлежащие государственному экологическому контролю объекты Вооруженных Сил РФ, списки уполномоченных должностных лиц органа государственного экологического контроля по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии России и Министерством обороны РФ;
• командование военного округа (флота) в установленном порядке направляет запрос в соответствующие органы военного управления, которым подчинены подлежащие проверке объекты Вооруженных Сил РФ, и в 3-месячный срок сообщает в органы государственного экологического контроля о результатах рассмотрения запроса.

     Уполномоченные  должностные лица, осуществляющие государственный  экологический контроль, допускаются:

• на режимные объекты Вооруженных Сил РФ, в том числе расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, - по разрешению должностных лиц Министерства обороны РФ, имеющих на это право;
• на особо важные и особорежимные объекты Вооруженных Сил РФ, в том числе дислоцированные в закрытых административно-территориальных образованиях, - по спискам, утверждаемым должностными лицами Министерства обороны РФ, имеющими право разрешать допуск на все режимные объекты Вооруженных Сил РФ.

     При проведении государственного экологического контроля уполномоченным должностным лицам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей природной среды.

     В ходе проведения государственного экологического контроля проверяются:

• наличие документов, устанавливающих права на использование земель;
• соблюдение нормативов и лимитов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов;
• наличие разрешений и соблюдение лимитов на водопользование (водоотведение);
• наличие разрешений на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод, на размещение хозяйственно-бытовых и производственных отходов;
• результаты инвентаризации источников загрязнения окружающей природной среды и состояние этих источников;
• наличие и выполнение плана мероприятий по охране окружающей природной среды;
• экологическое состояние земель, водных объектов и других природных ресурсов;
• соответствие эксплуатации очистных сооружений, объектов хозяйственно-бытового и специального назначения (котельных, топливных складов, автопарков и т.д.) и содержания

     складов твердых бытовых отходов природоохранным требованиям;

• выполнение мероприятий по ранее выданным предписаниям об устранении выявленных нарушений природоохранительного законодательства;
• наличие плана мероприятий и плана действий при аварийных ситуациях с экологическими последствиями.

     По  результатам проведения государственного экологического контроля оформляется акт проверки и при необходимости выдается предписание об устранении выявленных нарушений природоохранительного законодательства.

     В случае выявления нарушений природоохранительного  законодательства, за которые предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность, составляется протокол об экологическом правонарушении и принимается решение о применении к правонарушителям мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, в том числе о наложении штрафа, возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, или о направлении в органы военной прокуратуры материалов для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологическом правонарушении, к дисциплинарной ответственности командованию воинской части (или вышестоящему командованию) направляется представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю.

     В соответствии с законодательством  осуществляется государственная экологическая экспертиза вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Экологическая экспертиза проводится с соблюдением общих правил Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (в действ. ред.) "О государственной тайне". При организации и проведении государственной экологической экспертизы соблюдаются необходимые требования по сохранению государственной тайны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5. Экологические требования к размещению и эксплуатации энергетических объектов

     Под энергетическими объектами понимают источники, вырабатывающие энергию. К  ним относятся электростанции: ГЭС, АЭС и ТЭС.

     В данной сфере применяются общие  правила, действующие при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий и сооружений.

     Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

     Общим и обязательным требованием в  области охраны окружающей среды  к проектам, связанным со строительством объектов электроэнергетики, является проведение обязательной государственной экспертизы:

• экспертизы промышленной безопасности;
• экологической экспертизы;
• экспертизы безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций);
• экспертизы безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций).

     При проектировании и строительстве  тепловых электростанций должны предусматриваться  их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

     При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.