Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.

    В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Таким образом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено лишь право установления порядка добычи указанными лицами общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

    Поскольку федеральным законодательством  предусмотрена возможность для  собственников земельных участков и других перечисленных лиц осуществлять добычу, строительство, устройство и эксплуатацию именно без каких-либо дополнительных условий и ограничений, реализуя свою волю и желания, установление таких ограничений или дополнительных условий субъектом РФ выходит за пределы предоставленной ему компетенции.

    На  основании вышеизложенного, считаю, что суд должен удовлетворить требования заявителя и признать пункты 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезны ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2008 года N 328-а недействующими. 

     

    Ответ на задачу № 3

    1. Правовой режим  водоохранных зон  и прибрежных защитных  полос

 

    Водоохранной  зоной является территория, примыкающая  к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранная зона создается как составная часть природоохранных мер, а также мероприятий по улучшению гидрологического режима и технического состояния, благоустройству водных объектов и их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

    В законодательстве определен правовой режим водоохранных зон водных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

    В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

    В границах прибрежной защитной полосы дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

    Согласно  ст. 104 Лесного кодекса РФ  в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются сплошные рубки, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Разрешаются лишь выборочные рубки и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Кроме того, в соответствии со ст. 102 ЛК РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов.

    В границах водоохранных зон допускаются  проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при  условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

    Согласно  действующей редакции ст. 102 ЗК РФ водоохранные зоны не обязательно включаются в категорию земель водного фонда. Это не означает, что в состав категории земель водного фонда запрещено включать водоохранные зоны - они могут располагаться на землях многих других категориях земель (земли населенных пунктов или земли промышленности, энергетики, транспорта и другого специального назначения).

    За  использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и  иной деятельности ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

    Границы и ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены ч. 3-14 ст. 65 Водного Кодекса РФ, в частности:

    - ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

    1) до десяти километров - в размере  пятидесяти метров;

    2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

    3) от пятидесяти километров и  более - в размере двухсот метров.

     - для реки, ручья протяженностью  менее десяти километров от  истока до устья водоохранная  зона совпадает с прибрежной  защитной полосой. Радиус водоохранной  зоны для истоков реки, ручья  устанавливается в размере пятидесяти  метров.

    -ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

    - ширина водоохранной зоны моря  составляет пятьсот метров.

    -водоохранные  зоны магистральных или межхозяйственных  каналов совпадают по ширине  с полосами отводов таких каналов.

     -водоохранные зоны рек, их  частей, помещенных в закрытые  коллекторы, не устанавливаются.

    -ширина  прибрежной защитной полосы устанавливается  в зависимости от уклона берега  водного объекта и составляет  тридцать метров для обратного  или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

     -для расположенных в границах  болот проточных и сточных  озер и соответствующих водотоков  ширина прибрежной защитной полосы  устанавливается в размере пятидесяти  метров.

    -ширина  прибрежной защитной полосы озера,  водохранилища, имеющих особо  ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки  рыб и других водных биологических  ресурсов), устанавливается в размере  двухсот метров независимо от  уклона прилегающих земель.

    -на  территориях населенных пунктов  при наличии ливневой канализации  и набережных границы прибрежных  защитных полос совпадают с  парапетами набережных. Ширина водоохранной  зоны на таких территориях  устанавливается от парапета  набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии. 

    2) Как определяются  границы водных  объектов?

       Водный кодекс РФ закрепляет важный юридический признак водного объекта - его границы, положение которой определяется в соответствии со ст. 5 Кодекса.

            Согласно части 4 ст. 5 Водного Кодекса РФ граница водного объекта (береговая линия) определяется для:

• моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
• пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
• болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

       Согласно части 6 ст. 5 Водного Кодекса РФ границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты. 

       3) Содержание полномочий субъектов РФ в области охраны водных объектов:

           К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны водных объектов согласно ст. 25 Водного Кодекса РФ относятся:

    1) владение, пользование, распоряжение  водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

    2)установление  ставок платы за пользование  водными объектами, находящимися  в собственности субъектов Российской  Федерации, порядка расчета и  взимания такой платы;

    3) участие в деятельности бассейновых советов;

    4) разработка, утверждение и реализация  программ субъектов Российской  Федерации по использованию и  охране водных объектов или  их частей, расположенных на территориях  субъектов Российской Федерации;

    5) резервирование источников питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения;

    6) осуществление регионального государственного  контроля и надзора за использованием  и охраной водных объектов, за  исключением водных объектов, подлежащих  федеральному государственному  контролю и надзору;

    7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

    8) утверждение правил охраны жизни  людей на водных объектах;

    9) участие в организации и осуществлении  государственного мониторинга водных  объектов;

    10) осуществление мер по предотвращению  негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

    11) осуществление мер по охране  водных объектов, находящихся в  собственности субъектов Российской  Федерации;

    12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

    13) установление перечня должностных  лиц, осуществляющих региональный  государственный контроль и надзор  за использованием и охраной водных объектов.

    Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов определяется в Постановлении Правительства  РФ от 10 января 2009 г. N 17.

    Согласно  пункта 3 Правил, границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

    В целях установления границ органы государственной  власти субъектов РФ, обеспечивают: