Озоновый слой как объект охраны окружающей среды

     6. Государственному комитету Российской  Федерации по статистике обеспечить  представление до 1 августа каждого  года в Министерство охраны  окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации  статистических данных о производстве, потреблении и использовании  озоноразрушающих веществ в Российской  Федерации за предыдущий год  для информирования Секретариата  Венской конвенции и Монреальского  протокола в соответствии с  требованиями статьи 7 Монреальского  протокола.

     7. Государственному комитету Российской  Федерации по стандартизации, метрологии  и сертификации совместно с  заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти  организовать метрологическое обеспечение  работ по реализации первоочередных  мер, разработку и при необходимости  отмену государственных стандартов  на озонобезопасные вещества  и содержащую их продукцию,  а также проведение их сертификации.

     8. Комитету Российской Федерации  по химической и нефтехимической  промышленности совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной  власти и организациями в 3-месячный  срок разработать и представить  в Правительство Российской Федерации  предложения по созданию резервных  запасов озоноразрушающих хлорфторуглеродов  для обеспечения находящегося  в эксплуатации оборудования, а  также по организации системы  сбора, хранения, регенерации и  утилизации озоноразрушающих веществ,  применение которых регулируется  Монреальским протоколом.

     9. По результатам рассмотрения  Сторонами Венской конвенции  и Монреальского протокола обращения  Правительства Российской Федерации  Министерству охраны окружающей  среды и природных ресурсов  Российской Федерации представить  в Правительство Российской Федерации  график поэтапного сокращения  производства и потребления озоноразрушающих  веществ.

     Федеральным органам исполнительной власти и  организациям - потребителям озоноразрушающих веществ было указано до 1 декабря  каждого года представлять в Министерство охраны окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации заявки на производство необходимых объемов  хлорфторуглеродов в соответствии с решениями IV/25 и V/18 Четвертого и  Пятого совещаний Сторон Монреальского  протокола.

     Министерству  охраны окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации было указано обеспечить представление  до 31 декабря каждого года в Секретариат  Венской конвенции и Монреальского  протокола сводной заявки Российской Федерации на производство озоноразрушающих веществ и информирование заказчиков о результатах рассмотрения их заявок в 3-дневный срок после получения  от Секретариата Венской конвенции  и Монреальского протокола соответствующего решения совещания Сторон Монреальского  протокола.

     В 1996 году принимается Постановление  Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 563 "О  регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ  и содержащей их продукции". В  нем еще раз устанавливается, что ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз из Российской Федерации  озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних  экономических связей и торговли Российской Федерации. Говорится, что  лицензии на ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз из Российской Федерации  озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из государств и в  государства, являющиеся сторонами  Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, за исключением  их транзитных перевозок через Российскую Федерацию, выдаются Министерством  внешних экономических связей и  торговли Российской Федерации на основании решения Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

     Этим  же Постановлением запрещаются ввоз в Российскую Федерацию и вывоз  из Российской Федерации озоноразрушающих веществ, а также их транзитные перевозки  через Российскую Федерацию из государств и в государства, не являющиеся сторонами  Монреальского протокола.

     Решение о возможности осуществления  ввоза в Российскую Федерацию  и вывоза из Российской Федерации  озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции принимается Государственным  комитетом Российской Федерации  по охране окружающей среды исходя из требований и рекомендаций Венской  конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, прогнозируемых балансов производства и потребления  лицензируемых товаров, заключения государственной экологической  экспертизы и оформляется в виде письма (в произвольной форме), оригинал которого направляется в адрес заявителя, копия - в Министерство внешних экономических  связей и торговли Российской Федерации.

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели  в установленном порядке представляют в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды  для принятия решения материалы  обоснования и информацию:

     - сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации ГОСТР, предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции с обязательным указанием товарных знаков и кодов классификатора Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (1996 г.);

     - предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в приложениях NN 1 и 2 к настоящему Положению;

     - предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, используемых в качестве сырья для производства других химических веществ, не относящихся к озоноразрушающим;

     - предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, предназначенных для уничтожения;

     - справку предприятия или организации-поставщика утилизированных или регенерированных озоноразрушающих веществ с указанием объемов поставки (представляется при вывозе ранее использованных и регенерированных озоноразрушающих веществ);

     - заявку с указанием страны, в которую вывозится или из которой ввозится продукция;

     - копию подписанного контракта (договора) на поставку (контракт, заключенный с покупателем из государства - участника Содружества Независимых Государств, в обязательном порядке должен содержать условия, запрещающие осуществление вывоза озоноразрушающих веществ, поставляемых продавцом из России);

     - копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заказчика выступает организация (предприятие) - посредник);

     - сведения, расчеты и дополнительные разработки, касающиеся объектов государственной экологической экспертизы.

     Для принятия решения Государственный  комитет Российской Федерации по охране окружающей среды в случае необходимости может запросить  дополнительную информацию от заявителя  в течение 20 дней с момента получения  материалов обоснования ввоза или  вывоза озоноразрушающих веществ и  содержащей их продукции.

     Государственная экологическая экспертиза предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции  проводится в порядке и в сроки, установленные соответствующими нормативными актами.

     Для оформления лицензии на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ  и содержащей их продукции заявитель  представляет в Министерство внешних  экономических связей и торговли Российской Федерации следующие  документы:

     - письмо-запрос;

     - заявление установленного образца (в 2 экземплярах) на выдачу лицензии;

     - решение Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды;

     - копию подписанного контракта (договора) на поставку;

     - копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заявителя выступает организация (предприятие) - посредник);

     - копии учредительных документов.

     - Копии документов должны быть прошиты и заверены подписью руководителя и печатью организации (предприятия) - заявителя.

     Контроль  за ввозом в Российскую Федерацию  и вывозом из Российской Федерации  лицензируемых озоноразрушающих веществ  и содержащей их продукции осуществляют в установленном порядке Государственный  таможенный комитет Российской Федерации  и иные специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в рамках своей компетенции.

     Государственный таможенный комитет Российской Федерации  ежеквартально представляет в Государственный  комитет Российской Федерации по охране окружающей среды сводные  данные о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции  для формирования отчетности, направляемой Секретариату Венской конвенции  об охране озонового слоя и Монреальского  протокола.

     В случае нарушения Положения, возникновения  обстоятельств, приводящих к нанесению  ущерба экономическим интересам  Российской Федерации или несоблюдению обязательств Российской Федерации  по Монреальскому протоколу, Государственный  комитет Российской Федерации по охране окружающей среды имеет право  приостановить действие решения  или отменить его, а Министерство внешних экономических связей и  торговли Российской Федерации на основании  указанного решения обязано приостановить  действие выданной лицензии или аннулировать ее и информировать об этом Государственный  таможенный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, а также лицо, имеющее лицензию. Споры, возникающие по указанным  вопросам, рассматриваются в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

     При нарушении Положения юридические  лица, индивидуальные предприниматели  и должностные лица несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     В 1999 году Постановлением Правительства  установлено, что с 1 августа 1999 г. производство на территории Российской Федерации  озоноразрушающих веществ, осуществляется по квотам, определяемым Государственным  комитетом Российской Федерации  по охране окружающей среды совместно  с Министерством экономики Российской Федерации исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского  протокола по веществам, разрушающим  озоновый слой, 1987 года.

     При этом производство озоноразрушающих веществ  с 20 декабря 2000 г. осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как  сырье для производства других химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных  Монреальским протоколом.

     С 1 марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз из Российской Федерации  озоноразрушающих веществ, осуществляется только в случаях:

     - использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

     - в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;

     - транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.

     Запрещается с 1 июля 2000 г. создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ.

     Позднее Президент издал распоряжение, в  котором еще раз заявил, что  Госкомэкология России и Минэкономики России являются ответственными за реализацию мероприятий по охране озонового  слоя. И рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  разработать и осуществить в 1999 - 2000 годах комплекс мероприятий, направленных на исключение из производства и потребления  озоноразрушающих веществ и переход  организаций независимо от их организационно-правовой формы на озонобезопасные технологии.

     Таким образом, Российская Федерация принимает  все возможные меры по выполнению Венской конвенции и Монреальского  протокола. Можно сказать, что правовая охрана озонового слоя в России осуществляется.