Озоновый слой как объект охраны окружающей среды

      Озоновый  слой как объект охраны окружающей среды.

      Доклад по Экологическому праву

      «Правовая охрана озонового слоя» 
 

      Введение.

      Проблема  озонового слоя – это одна из глобальных проблем современности. Как известно, жизнь на Земле появилась только после того, как образовался охранный озоновый слой планеты, прикрывший ее от жестокого ультрафиолетового излучения. Многие века ничто не предвещало беды. Однако в последние десятилетия было замечено интенсивное разрушение этого слоя.

     Проблема  озонового слоя возникла в 1982 году, когда зонд, запущенный с британской станции в Антарктиде, на высоте 25 - 30 километров обнаружил резкое снижение содержания озона. Озоновая проблема, первоначально поднятая учеными, вскоре стала предметом политики. С тех  пор над Антарктидой все время  регистрируется озоновая "дыра" меняющихся форм и размеров. По последним данным на 2006 год она равна 26 миллионам квадратных километров, то есть площади, равной всей Северной Америке. В то же время такая же "дыра" была обнаружена над канадским арктическим архипелагом, над Шпицбергеном, а затем и в разных местах Евразии, в частности над Воронежем.

      Большинство ученых считают причиной образования  так называемых озоновых дыр в  атмосфере из за фреонов, или хлорфторуглеводородов используемых в промышленности, при проникновении данных озоноразрушающих веществ (ОРВ) в верхние слои стратосферы. Применение азотных удобрений в сельском хозяйстве; хлорирование питьевой воды, широкое использование фреонов в холодильных установках, при тушении пожаров, в качестве растворителей и в аэрозолях привело к тому, что миллионы тонн хлорфторметанов поступают в нижний слой атмосферы в виде бесцветного нейтрального газа.

     Хлорфторуглводороды (ХФУ) или другие ОРВ, выпущенные человеком в атмосферу, достигают стратосферы, где под действием коротковолнового ультрафиолетового излучения Солнца их молекулы теряют атом хлора. Агрессивный хлор начинает разбивать одну за другой молекулы озона, сам при этом не претерпевая никаких изменений. Срок существования различных ХФУ в атмосфере от 74 до 111 лет. Расчетным путем доказано, что за это время один атом хлора способен превратить в кислород 100 000 молекул озона. Также было установлено, что много озона уничтожается ракетными двигателями современных самолетов, летающих на больших высотах, а также при запусках космических кораблей и спутников.

      Истощение озонового слоя представляет гораздо более реальную опасность для всего живого на Земле, чем падение какого-нибудь сверхкрупного метеорита, ведь озон не пропускает опасное излучение идущее от солнца до поверхности Земли. В случае уменьшения озона человечеству грозит, как минимум, вспышка рака кожи и глазных заболеваний. Вообще увеличение дозы ультрафиолетовых лучей может ослабить иммунную систему человека, а заодно уменьшить урожайность полей, сократить и без того узкую базу продовольственного снабжения Земли.

      По  мнению врачей, каждый потерянный процент  озона в масштабах планеты  вызывает до 150 тысяч дополнительных случаев слепоты из-за катаракты, на 2,6 процента увеличивается количество раковых заболеваний кожи, значительно  возрастает  число болезней, вызванных  ослаблением иммунной системы человека. Наибольшему риску подвержены жители северного полушария со светлой  кожей. Но страдают не только люди. Ультрафиолетовое излучение, к примеру, крайне вредно для планктона, мальков, креветок, крабов, водорослей, обитающих на поверхности океана. 

      Правовая  защита.

     16 сентября 1987 г. был принят Монреальский  протокол по веществам, разрушающим  озоновый слой. Впоследствии по  инициативе ООН этот день стал  отмечаться как День защиты  озонового слоя.

     Но  еще до принятия Монреальского протокола  была принята Венская конвенция  об охране озонового слоя. Именно год  ее принятия, 1985, и стал началом борьбы человечества за сохранение озонового  слоя. И к 1995 году многие страны уже  приняли меры к сохранению озонового  слоя, только Россия и страны Восточной Европы не предпринимали шагов в этом направлении. Но сейчас и наша страна также работает над сохранением озонового слоя и прекращения его разрушения.

     В соответствии с Венской конвенцией, Россия с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями сотрудничает с другими странами посредством систематических наблюдений и исследований, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой. А также принимает надлежащие законодательные, административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека неблагоприятно влияющей на озоновый слой.

     Таким образом важное значение в вопросе  охраны озонового слоя имеет не только сама охрана, но и наблюдение, сотрудничество. В конвенции этому посвящена отдельная статья.

     Ученые считают, что главными проблемами вытекающими из разрушения озонового слоя являются:

     а) Изменение озонового слоя, которое изменяет интенсивность солнечного ультрафиолетового излучения, влияющего на здоровье человека, живые организмы, экосистемы и материалы, используемых человеком.

     б) Изменение вертикального профиля озона, которое нарушает температурную структуру атмосферы, что служит причиной изменения климата.

     Для решения данных проблем, осуществляется наблюдение в следующих областях:

     а) исследование физического и химического  состава атмосферы;

     б) исследование влияния изменений озонового слоя на здоровье человека, биосферу и процессы фоторазложения;

     в) исследование воздействий на климат;

     г) Систематические наблюдения за:

     i) состоянием озонового слоя (пространственная  и временная изменчивость общего  содержания и вертикального профиля  озона) путем окончательного введения  в строй глобальной системы  наблюдения за озоновым слоем,  базирующейся на интеграции спутниковых  и наземных систем наблюдения;

     ii) тропосферной и стратосферной  концентрацией исходных газов  на содержание в них НО(х), NO и CIO(х), а также углеродистых  соединений;

     iii) температурой от земной поверхности  до мезосферы с использованием  как наземных, так и спутниковых  систем;

     iv) волновым составом потока солнечной  радиации, достигающего земной атмосферы,  и за тепловым излучением, покидающим  ее, с использованием данных со  спутников;

     v) волновым составом потока солнечной  радиации, достигающего земной поверхности  в ультрафиолетовой части спектра  и влияющего на живые организмы  (УФ-Б);

     vi) свойствами и распределением  аэрозолей в слое от земной  поверхности до мезосферы с  использованием наземных, самолетных  и спутниковых систем наблюдения;

     vii) переменными, имеющими большое  значение для климатологии, на  основе осуществления программ  высококачественных метеорологических  поверхностных измерений;

     viii) микроэлементами, температурой, потоком  солнечной радиации и аэрозолями, используя более совершенные  методы анализа глобальных данных.

     В конвенции подробно перечислены  все вещества, которые могут вызывать разрушение озонового слоя.

     Помимо  наблюдения, обязуются стороны сотрудничать в научно-технической области, передавать друг другу необходимую информацию, при этом конфиденциальность информации гарантируется. Стороны сотрудничают в соответствии с их национальными  законами, нормами и практикой  и с учетом, в частности, потребностей развивающихся стран в содействии, непосредственно или через компетентные международные органы, развитию и  передаче технологии и знаний. Такое  сотрудничество осуществляется, в частности, путем:

     а) облегчения приобретения альтернативных технологий другими сторонами;

     b) предоставления им информации  об альтернативных технологиях  и оборудовании и соответствующих  инструкций или руководств;

     с) поставки необходимого оборудования и  аппаратуры для проведения исследований и систематических наблюдений;

     d) подготовки необходимых научно-технических  кадров.

     В Монреальском протоколе положения  Венской конвенции получают свое подтверждение и развитие – оговаривается, что любая сторона протокола  может в рамках определенного  периода передать любой другой стороне  протокола любую часть квоты  своего расчетного уровня производства, при условии, что общий суммарный  расчетный уровень производства для этих сторон по любой группе регулируемых веществ не выходит  за пределы ограничений производства, которые установлены этими статьями для данной группы веществ. Каждая участвующая  в этом процессе сторона уведомляет секретариат о такой передаче, заявляя об условиях и периоде, на которые действует такая передача.

     В Российской Федерации в целях  обеспечения выполнения обязательств по Венской конвенции об охране озонового  слоя 1985 года и Монреальскому протоколу  по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года Правительство Российской Федерации  в 1995 году постановило:

     1. Одобрить прилагаемые первоочередные  меры по выполнению обязательств  Российской Федерации по охране  озонового слоя на 1995-1996 годы 

     2. Поручить координацию работ по  реализации первоочередных мер  Министерству охраны окружающей  среды и природных ресурсов  Российской Федерации.

     3. Министерству охраны окружающей  среды и природных ресурсов  Российской Федерации, Комитету  Российской Федерации по химической  и нефтехимической промышленности, Государственному комитету Российской  Федерации по оборонным отраслям  промышленности, Министерству Российской  Федерации по атомной энергии,  Министерству обороны Российской  Федерации, Федеральной службе  России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды,  Министерству науки и технической  политики Российской Федерации,  Комитету Российской Федерации  по машиностроению, Комитету Российской Федерации по торговле, Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации обеспечить в 1995 году в приоритетном порядке финансирование работ по реализации первоочередных мер в пределах выделяемых государственных ассигнований и привлекаемых внебюджетных средств.

     4. Министерству экономики Российской  Федерации, Министерству финансов  Российской Федерации и Министерству  науки и технической политики  Российской Федерации совместно  с заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти  предусмотреть в 1996 году целевое  финансирование работ по реализации  первоочередных мер в пределах  ассигнований, предусматриваемых в  федеральном бюджете на эти  цели.

     5. Установить, что с 1 января 1996 г.  ввоз и вывоз озоноразрушающих  веществ и содержащей их продукции  в страны, являющиеся Сторонами  Венской конвенции и Монреальского  протокола, осуществляются по  соответствующим лицензиям.

     Запретить ввоз в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции  из стран, не являющихся Сторонами Венской  конвенции и Монреальского протокола, а также вывоз из Российской Федерации  озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны.

     Министерству  охраны окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации совместно  с Министерством внешних экономических  связей Российской Федерации, Государственным  таможенным комитетом Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями  определить список используемых в Российской Федерации озоноразрушающих веществ  и содержащей их продукции, ввоз и  вывоз которых регулируются Монреальским протоколом.