Особенности правовой охраны окружающей среды в некоторых развивающихся странах

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

Кафедра гражданского и трудового права

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине:

«Экологическое право»

 

на тему:

«Особенности правовой охраны  окружающей среды в некоторых развивающихся странах»

 

 

 

 

 

                                                                             

                                                               Выполнила:             

                                                               студентка 4-го курса (41) группы

                                                               (заочного) обучения 

                                                               специальность: «Юриспруденция»

                                                               Чернова Ольга Викторовна

 

 

                                                               Проверил:

                                                               доцент (ст. преподаватель)

                                                              А. В. Калякина

 

 

 

 

 

 

 

Тирасполь, 2015г.

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………..........................3

1. Проблема взаимоотношений общество — окружающая среда в развивающихся странах.………………………………………………………….5

2. Правовое регулирование природопользования в развивающихся странах.. 8

Заключение..……………….……………………………………………………..15

Библиография……...……………….…………………………………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

        «Третий мир» – весьма условная общность стран Азии, Африки, Латинской Америки и Океании, составлявших в прошлом колониальную и полуколониальную периферию развитых капиталистических стран.

Для этой группы стран зарождение и обострение глобальных проблем имеет свою специфику, вытекающую из особенностей развития их культуры и экономики.

      В развивающихся  странах сосредоточена большая  часть населения планеты, на их территории сконцентрированы значительные запасы мировых природных ресурсов, там  производится немногим более 18% всемирного национального продукта, значительная часть их населения не имеет уровня доходов, соответствующего стандартам развитого мира.

     Эпицентр  глобальной экологической проблемы постепенно перемещается в развивающиеся  регионы, которые оказываются на грани экологического кризиса. Опасные изменения в окружающей среде  развивающихся стран включают в  себя непрекращающийся рост городов, деградацию земельных и водных ресурсов, интенсивное  обезлесивание, опустынивание, нарастание стихийных бедствий.  Предполагается, что опасные изменения достигнут критических масштабов, затронув и развитые страны. Но если развитые страны давно изучают допустимые пределы воздействия на природу, возможные последствия ее нарушения и принимают меры, то развивающиеся страны заняты совсем другим, т.к. существуют ниже уровня бедности, и затраты на охрану окружающей среды представляются им непозволительной роскошью. На современном этапе экологическая политика развивающихся стран не в состоянии контролировать нарастание экологических рисков форсированной индустриализации.1

     В развитых и развивающихся странах различается не только подход к природопользованию, но и характер экологических проблем.

     Так, если в Западной Европе и Америке главной проблемой является загрязнение среды обитания, то для Африки, Азии и Восточной Европы большую опасность представляет истощение и деградация природных ресурсов (почв, лесов, фауны, флоры, полезных ископаемых). Но хотелось бы особо отметить: в то время как на западе интенсивность загрязнения будет уменьшаться с ростом благосостояния, на востоке она будет расти с развитием промышленности и увеличением количества автомобилей. Опыт развивающихся стран показывает, что осознание необходимости проведения государственной экологической политики связано с непосредственной угрозой экологического кризиса перспективам экономического роста. В большинстве развивающихся стран слабо развита законодательная и институциональная система экологического регулирования или возникают сложности в процессе реализации принимаемых решений. Первые законы по охране окружающей среды возникли в конце 70- начале 80-х годов. Экологическое регулирование сводилось к введению экологических стандартов, как правило, слабо соблюдаемых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Проблема взаимоотношений общество — окружающая среда в развивающихся странах.

      

       В развивающихся странах проблема взаимоотношений общество — окружающая среда отличается рядом особенностей по сравнению с развитыми государствами.

     Повышение промышленного потенциала и жизненного уровня в развивающихся государствах во многих случаях ещё более ухудшает экологическую, ситуацию, ввиду отсутствия как должных средств на цели обеспечения экологической безопасности, так и, нередко, самого желания заниматься решением экологических проблем. Между тем, эколого-кризисные ситуации чреваты более серьезными последствиями, чем в развитых государствах, которые располагают как средствами для оздоровления экологической обстановки, так и соответствующим научно-техническим и кадровым потенциалом.

Следовательно, среди множества вопросов, относящихся к данной проблематике, наибольшую сложность представляет противоречие между стремлением большинства развивающихся государств к повышению своего научно-технического и общего экономического уровня и жесткими ограничениями, которые ставит такому развитию, в его реальном «антиэкологическом варианте», императив экологической безопасности.

      Проблема усугубляется и тем, что в очень ограниченном числе развивающихся государств политическое руководство (а население - тем более) пришло к осознанию того, что экологическая безопасность является составной частью как национальной, так и всеобщей безопасности. Такое осознание, к сожалению, происходит довольно медленно, что, кроме прочего, затрудняет восприятие экологического императива современности, в качестве руководства в законодательной и практической деятельности всех, без исключения, государств. В результате, глобальная ситуация в данной области предстает не столь управляемой, как это диктуется всё более частыми и возрастающими угрозами экологической безопасности на различных уровнях.

      В идеале, под давлением экологического императива все государства должны принимать и безоговорочно исполнять юридически обязательные международно-правовые нормы в данной области, которые постепенно вытесняют нормы рекомендательного характера. На Конференции по окружающей среде и развитию (Стокгольм, 1972) экологическая ситуация представителями этих государств не оценивалась как кризисная. В условиях «традиционного общества» противоречиям в этой сфере ими не придавалось существенного значения.2

      Призывы к принятию таких международных императивных норм раздавались ещё в начале XX века, во время проведения в Берне с 17 по 19 ноября 1913г. хронологически первой межправительственной Конференции по международной охране природы, когда Л. Форрер (Швейцария) заявил, что «Истребление ценных видов растений и животных приняло ... действительно ужасающие размеры», и квалифицировал этот процесс как «истребительное неистовство». Но этот факт не положил начало активному процессу охраны окружающей среды в развивающихся государствах. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН, принимая в 1982г. Всемирную Хартию природы, имела в виду, прежде всего, эту группу государств, когда отмечала, что «деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации».3

      Это выступление было вызвано тем «неистовством», с которым совершали указанные действия браконьеры на территории нынешних развивающихся государств (в основном, в Африке). В данном контексте понятно, почему применительно именно к государствам, которые ныне именуются развивающимися, был принят первый международный договор в указанной области - Конвенция об охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г. Но этот факт не положил начало активному процессу охраны окружающей среды в развивающихся государствах. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН, принимая в 1982г. Всемирную Хартию природы, имела в виду, прежде всего, эту группу государств, когда отмечала, что «деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации». Приоритетами экономического и финансового развития признавался экономический рост, преодоление нищеты и отсталости. Однако деградация окружающей природной среды в этих странах является реальной проблемой. Связано это как с общемировыми природными процессами, так и с вывозом экологически вредных,  энерго - и ресурсоемких производств в эти страны. Эта проблема обсуждалась на конференции развивающихся государств в Дели в 1982г. В результате дискуссии была признана необходимость установления суверенитета над национальными природными богатствами.

        В Декларации РИО (1992г.) особой ситуации и экологическим проблемам развивающихся стран, окружающая среда которых наиболее уязвима, было придано особое значение. Подчеркивалось, что эти государства обладают суверенными правами на эксплуатацию своих природных богатств, не допускался перевод на их территорию производств, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду. При анализе правового регулирования экологических проблем следует принимать во внимание неразвитость общественного движения в защиту окружающей среды, под давлением которого европейские государства были вынуждены ужесточить экологические стандарты и требования к качеству окружающей среды. Также необходимо учитывать национальные, религиозные, этнические особенности. Так, по мнению С. Насра, экологический кризис подтверждает правоту исламской концепции, которая рассматривает человека как пассивную часть природы.4

    В качестве фактора оптимизации взаимоотношений человека и природы рассматриваются правила, записанные в Коране (запрет потребления определенных продуктов — свинины, некоторых видов птиц: соколов, удодов, а деградация природы признается следствием «загрязнения человеческой души». М. Ганди рассматривал щедрость индийской природы как достаточное условие обеспечения жизни человека.

Все же постепенно происходит признание актуальности экологических проблем. Принимаются национальные планы рационального природопользования и охраны природы (Тунис, Нигерия).

       В Конституции Индии отмечено, что «Индия стремится к сохранению и улучшению природной среды». В Индии создан национальный комитет экологического планирования и координации и департамент по природной среде, в функции которых входит наблюдение за качеством атмосферы и воды, мониторинг техногенных отходов, планирование населенных пунктов, исследование взаимодействия человека со средой обитания, экологическое прогнозирование и контроль научно-технических проектов, разработка природоохранного законодательства, сотрудничество с международными организациями.

     В Иордании разработана национальная стратегия в области дикой природы и мест обитания, которая направлена на охрану живых видов, консервацию уязвимых мест обитания и улучшение окружающей среды. Численность видов животных ограничена, и они уязвимы по причине освоения земель, сужающего экологические ниши, а также того, что основная часть территории Иордании — полупустыни.

         Основными направлениями экологической политики являются создание системы национальных резерватов для сохранения биоразнообразия эндемичных видов, энвайроментальное образование, реформа налогообложения, введение «зеленых налогов», основание системы обмена экологической информацией со странами Среднего Востока, имеющими сходные биогеографические условия, мониторинг охраняемых территорий, предупреждение опустынивания.

 

2.Правовое регулирование природопользования в развивающихся странах.

 

       Правовое регулирование природопользования в развивающихся странах имеет древнюю историю. В древности группа жителей охраняла водные источники и пастбища, разрешая выпас собственного скота и удовлетворение бытовых потребностей в воде. Это вызывало конфликты между племенами в случае нарушения границ.

     Во времена раннего ислама Халиф Омар ибн Хоттаб объявил регион Хума Дария недалеко от Медины общественным резерватом, где верблюды и лошади исламской армии находились на выпасе. Халиф Осман ибн Аффан с целью охраны животного мира, путем охраны пастбищ, охраны дикой фауны от браконьеров, контроля охоты, своим предписанием расширил резерваты.    Первый резерват был основан в Вади Шаумари (Wadi Shaumari) в 1975г. на площади 22 кв. км для восстановления арабских сернобыков. Позднее были основаны и другие заповедники: Дана, Вади Рум.

     Охраной окружающей среды в Иордании занимается министерство сельского хозяйства, специальный департамент которого осуществляет охрану, мониторинг и развитие лесонасаждений, отвечает за состояние заповедных пастбищ и лесов.