На современном этапе исторического развития главной проблемой как мира в целом

От участия  в программах по предотвращению потепления климата Россия получит значительные выгоды, если будет проработана экологическая стратегия страны, все необходимые правовые, институциональные, экономические аспекты решения и данного вопроса. В экологической политике должны быть разработаны механизмы целевого использования полученных средств на природоохранные проекты, в первую очередь, на те, которые сокращают выбросы или увеличивают связывание углерода.

Положительным примером глобальной экологической  кооперации является также предотвращение разрушения озонового слоя. Большие  “озоновые дыры” появляются над Россией со второй половины 90-х годов. Реализация требований Венской конвенции об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола по веществам, разрущающим озоновый слой (1987 г.) привели к резкому сокращению мирового производства хлорфторуглеродов – главных разрушителей озонового слоя.

Обладание уникальным и значительным природным ресурсным  потенциалом позволяет России позиционировать  себя как первого претендента  на получение “глобальных экологических  компенсаций” со стороны мирового сообщества. Развитые страны должны принять на себя основную финансовую нагрузку за сохранение планеты как глобальной экосистемы, поскольку на них лежит ответственность за её деградацию. Население развитых стран, составляющее лишь 1/5 населения мира, имеет 4/5 мировых доходов, потребляет 70% мировой энергии, 75 % металлов, 84% древесины. Развитые страны приняли на себя обязательства отчислять в Глобальный Экологический Фонд 0,7 % ВВП. За последние годы ГЭФ профинансировал проекты на 2 млрд. долл. Фонд рассматривает одной из своих основных задач охрану глобальных общественных благ, охрана которых неэффективна на национальном уровне.

По данным ОЭСР за 1994-1998 гг. помощь, получаемая Россией  от доноров на двусторонней основе и международных финансовых институтов для охраны среды, составляла 3, 75 долл. на душу населения. В странах Центральной и Восточной Европы аналогичный показатель равнялся 31, 35 долл. Из суммы в 12, 65 млн. долл., выделенной для России Программой Европейского Союза ТАСИС, 5, 75 – 8, 05 млн. долл. было израсходовано в России, остальные деньги были потрачены за рубежом. [c.47]

В 1990 году странами-кредиторами  Парижского клуба был предложен  перспективный рыночный механизм трансформации  национальных долгов “долги – природа”, способный обеспечить долгосрочную экологическую деятельность, создав стабильные источники финансирования. Суть которого состоит в том, что кредитор прощает долг или его часть в обмен на выполнение должником определенных экологических обязательств. Успешно осуществили “экологическую конвертацию” большей части своего долга Польша, Боливия, Коста-Рика, Эквадор. Экологический аргумент должен активнее использоваться Россией в экономических и финансовых переговорах с международными организациями, отдельными странами для получения выгодных займов, регулирования долгов, получения средств на защиту окружающей среды.

Расцвет российских природоохранных инициатив пришелся на 1991-1996 гг., когда Министерство по охране окружающей среды имело значительные функции и влияние, существенно  ограниченные при образовании в 1996 году Комитета по охране окружающей среды, и практически аннулированные в 2000 году, когда Государственный комитет по охране окружающей среды и Федеральная служба лесного хозяйства России были упразднены Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 “О структуре федеральных органов власти”. Их функции были переданы Министерству природных ресурсов РФ, главной функцией которого является эксплуатация природы. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор был превращен в один из департаментов Министерства здравоохранения; ограничены функции Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности. В результате государственный экологический и санитарно-эпидемиологический контроль были существенно ослаблены.

Системный экономический кризис 90-х гг. негативно повлиял на экологическую ситуацию в России и перспективы развития экологизации производства. Поскольку, в эти годы предпочтение было отдано решению краткосрочных социально-экономических проблем. Исполнительные власти вообще перестали заниматься экологическими вопросами, законодательные ограничились формальными акциями. Финансирование природоохранной деятельности практически прекратилось. Не успев обрести даже интенцию к экологическим вопросам, государственное управление было “деэкологизировано”. Обострение в результате системного экономического кризиса социальных проблем снизило приоритет экологических вопросов для многих слоев населения, поставленного фактически в условия выживания. Но в то же время в 2001 году почти 93% граждан России высказались против ввоза в страну ОЯТ, что убеждает в понимании людьми серьезности последствий обострения экологической ситуации.

Сохраняя централизованную структуру производства, российская экономика функционирует только на основе экспорта нефти, газа и частично продукции ВПК. По прогнозу Национального совета по развитию США к 2015 году, даже при росте 5% в год экономика России будет составлять только 1/5 экономики США. Экономика современной России характеризуется высокой природоемкостью. Речь, прежде всего, идет об энергетическом, лесном, аграрном секторах. Ресурсные затраты на единицу конечной продукции в среднем в 2-6 раз превышают аналогичные затраты развитых стран. Существенен разрыв и в показателях природоемкости для загрязняющих веществ между Россией и развитыми странами (Обзор деятельности по охране окружающей среды…, 1999, с. 198-201). Неэффективная структура экономики, её сырьевая ориентация, технологическая отсталость, неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры, сферы распределения воспроизводят вынужденный рост нагрузки на среду, необоснованные потери ресурсов, дополнительное загрязнение.

Суммарные выбросы  и загрязнения снизились в  годы промышленного спада. В то же время, удельные показатели затрат в расчете на единицу конечной продукции возросли. Энергоемкость выросла на 30% за 1990-1998 гг. в России, и существенно уменьшилась в развитых странах. В годы экономического кризиса высокотехнологичные и [c.48]ресурсосберегающие производства либо деградировали, либо были приостановлены. Загрязняющие и природоемкие, еще более деградировав в кадровом и технологическом отношении, выжили. Таким образом, с деградацией технологически прогрессивных отраслей “ экономика становится не только “глупее”, но и “грязнее” (Глобализация мирового хозяйства, 2002, с. 627).

Сохранение сырьевой ориентации экономики не позволит России равноправно участвовать в глобализации, поскольку катастрофически снизит российский потенциал глобальных экологических услуг. Вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий, разрушение обширных естественных экосистем в результате развития энергетического сектора, изменения структуры энергетического баланса после замены газа на уголь, рост числа техногенных аварий грозит России экологическим дефолтом.

Согласно Соглашению по субсидиям и компенсационным  мерам страна, находящаяся в процессе перехода от централизованно планируемой  экономики к рыночной, может применять  меры, способствующие благоприятному ходу такой трансформации. России следует создать определенные ограничения на развитие сырьевых отраслей, особенно в регионах, где в полном объеме сохранены экосистемы. Для ТНК, частных компаний, природоэксплуатирующие отрасли наиболее привлекательны. В условиях нехватки финансов у российской стороны, ТНК имеют все шансы быстро укрепиться в этих секторах. Увеличению доли энергетического рынка, занимаемой ТНК, способствует принятый закон о разделе продукции. Ввоз и даже широкое внедрение в отдельных производствах и регионах новейших западных ресурсосберегающих и “чистых” технологий даст незначительное улучшение экологической ситуации, будет скорее способствовать закреплению сырьевой ориентации российской экономики. В ближайшее время, суммарные объемы исчерпания ресурсов и загрязнение существенно возрастут. Следует учитывать, что с помощью прямых иностранных инвестиций могут размещаться “грязные” производства, налаживаться выпуск и провоцироваться спрос неэкологичной продукции.

Экспортная политика России, на 80% состоящая из природно-сырьевых ресурсов, характеризуется неравенством в распределении экологических ущербов и издержек: более чистая экологическая продукция (сталь, газ, электричество, алюминий) экспортируется, экологический ущерб остается на родине. Следует учитывать, что экономически рентабельные запасы экспортируемых ресурсов далеко не безграничны, нефти, например, осталось по разным оценкам лет на двадцать. Эффективность инвестиций в энергетический сектор, зависимый от мировой политической конъюнктуры, всегда проблематична. Для России падение мировых цен на нефть обернется экологической и социально-экономической деградацией отдаленных северных районов, где добыча нефти была начата при развале социальной сферы и недоразвитости инфраструктуры.

Экологическая ситуация в современной России по оценке известных российских экологов (А. Яблокова, Л. Федорова, Э. Черного, специалистов Центра экологической политики России и Института эколого-правовых проблем “Экоюрис” и многих других) близка к катастрофической. Масштабы прямого ущерба от чрезвычайных ситуаций, затраты на их ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территорий превосходят возможности экономики страны (Экология и нарушение прав человека…,с. 28).

Экологически  неблагополучны все крупные “города-заводы” России.

Негативному воздействию  загрязненного атмосферного воздуха  подвергаются 20 млн. чел. (Нарушение  экологических прав граждан в  России, 2002, с. 12–18). Экстремально высокие  загрязнения (ЭВЗ) и высокие загрязнения (ВЗ) поверхностных вод зафиксированы в 2000 году в основных реках 45 субъектов РФ. Загрязнение Волги, Оби, Дона, Амура, Северной Двины, Урала, Уфы, Томи, Белой Иртыша, Тобола, Невы, Томи достигло беспрецедентных масштабов. В критическом состоянии находится действующая система водоснабжения большинства городов России (Нарушение экологических прав граждан в России, с. 21–22). Последствия радиационного [c.49] загрязнения испытывают от 9 до 20 млн. человек. Растет число чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом вредных химических веществ (до 2 тыс. в год) (Экология и нарушение прав человека…, 2002, с.25), аварий техногенного и природного характера. Велик риск катастроф на гидросооружениях. По стране в экологически неблагоприятных условиях проживают 60 миллионов человек.

Регионом высокого интегрального риска возникновения природных и техногенных аварий и катастроф чрезвычайного характера с экологическими последствиями стала Пермская область, ресурсы, которой нещадно эксплуатировались на протяжении последних 250 лет (инженерные объекты, мощные химические и нефтехимические производства, хранилища отходов горнодобывающих, металлургических, химических предприятий, проведение подземных ядерных взрывов).

Экологическую угрозу России, как и всем странам  региона, несет Балтика, страдающая от выбросов многочисленных современных промышленных предприятий, от 270 тыс. тонн химического оружия союзников, затопленного после Второй мировой войны, от 60 химических свалок, реакторов субмарин, неудовлетворительного состояния портов. Выброс токсичных веществ, из проржавевших боеприпасов, прогнозируется в 2002-2007 гг., и настолько отравит водную среду, что уничтожит рыбный промысел. (Экология и право. – 2002. – №1. – С. 12–13). Аналогичная ситуация, вызванная захоронением химического оружия, развивается в районе Соловков.

Меры по ослаблению различных видов загрязнений, нарушений  в сфере природопользования не соответствуют  реальному социально-экономическому ущербу, не распространяются на все  пострадавшее население, адекватно  не обеспечивают защиту его здоровья, а также экологическую и экономическую реабилитацию территорий.

В России проблемы охраны окружающей среды отражены в  Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р. Сохранение и восстановление природных систем определяется Доктриной как одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Статья 42 Конституции  РФ закрепляет право россиян на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями. Экологические права также отражены в федеральных законах “Об охране окружающей среды”, “О санитарно-эпидемологическом благополучии населения”, “Об экологической экспертизе”, “Об информации, информатизации и защите информации”, “ О радиационной безопасности населения”, “Об использовании атомной энергии”, “Об уничтожении химического оружия”, законах РФ “О недрах”, “О государственной тайне”, “О защите прав потребителей” в Градостроительном, Водном, Земельном, Лесном кодексах РФ, а также права и интересы граждан в экологической сфере закреплены отдельными положениями в других нормативных правовых актах РФ и её субъектов. В главе 8 нового Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено усиление ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Основополагающие права, обеспечивающие благополучие и жизнедеятельность человека, тесно связаны с экологическими правами. Прежде всего, речь идет о праве на жизнь и охрану здоровья. Центральное место в системе экологических прав занимает конституционное право на благоприятную окружающую среду, закрепляющее основы жизнедеятельности человека. Данное право означает, что качество среды способствует нормальному развитию человека, общества, нации, государства. В современной России это самое масштабно нарушаемое право. Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 года №7 – ФЗ закрепляет права граждан России в сфере экологии и является основным экологическим законом, утверждающим право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, катастрофами и стихийными бедствиями. [c.50]