Лекции по "Основам экологии"

 

32. Учет и анализ использования  природных ресурсов и природоохранной деятельности. Кадастры природных ресурсов.

Кадастр природных ресурсов - свод сведений количественных, качественных показателей о естественно-физических, эколог-ких, хоз-ных, эконом-ких хар-ках и правовом статусе природных ресурсов. Отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природным и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны. Постановлением правительства РБ "О государственных кадастрах природных ресурсов" (1993г) предусмотрены: климатический, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отходов. Балансовый учет в сфере Ппользования ведется в целях выявления и определения масштабов и качественны хар-к прир. ресурсов, предназначенных для хоз-ного использования. Учет природных ресурсов, по различным причинам выпадающим из хоз-го оборота, является забалансовым. В практике балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.

 

33. Экологический аудит  как инструмент управл. природоохранной деят-тью.

Экоаудит -инструмент управл, представляющий собой систематизированию, периодическую, подкрепленную документами объективную оценки экологичности производства и оборудования. Сущность аудита: оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окруж. среды. Объекты аудита: имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование); текущие операции предприятия (производственные, коммерческие); система управления предприятием в чрезв. ситуациях; программа ООС и обеспечения безопасности трудового коллектива. Экоаудит явл-ся добровольным, однако в случае, когда деятельность предприятии явно угрожает окруж. среде и населению, по решению исполнительной власти может быть проведена принудительно. Эколог. аудит в Беларуси, России и других странах СНГ пока не получил широкого распространения. Проведение полной эколог. проверки пром-ных предприятий позволяет выявить основные загрязняющие вещества и источники их выброса. Эколог.й аудит призваны осуществлять сами пром-ные предприятия с привлечением специалистов из местных эколог. инспекции и общественных экологических организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

34.Государственная экологическая  экспертиза и контроль в области Ппользования и природоохранной деятельности.

Важной организационно-правовой формой контроля в области ПП и ООС явл-ся гос-ная эколог.я экспертиза. Ей предшествовало введение обязательной процедуры оценки воздействия на окруж. среду (ОВОС) хоз-ной деят-ти в индустриально развитых странах мира. Объекты гос. эколог. экспертизы: 1)концепции, программы, схемы развития и размещения производительных сил; 2)схемы комплексного использования природных ресурсов; 3)градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки); 4)обоснования инвестиций в строительство, проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию. Проведение госуд-ной эколог. экспертизы возложено на органы управления по природным ресурсам и охране окруж. среды, в их системе функционирует специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов. Система мер по контролю и надзору за состоянием окружающей природной среды получила название экологического контроля. Основные задачи эколог. контроля заключаются в обеспечении соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окружающей среды.

 

35. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального ПП. Экономический механизм ПП.

В Законе РБ "Об ООС" (раздел IV), принятого в конце 1992г., в состав эконом-го механизма обеспечении ООС включены планирование и финансирование природоохранных мероприятий, определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов к допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также взимание налога и других платежей за ПП, возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окруж. среде. Меры по экономич. регулир. ПП: платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба - м.б. отнесены к методам негативной мотивации, кот. призваны как бы противодействовать нарушениям установленных законод-ных актов и нормативов. Среди мер матер-го поощрения выделяют: налоговые льготы, льготное кредитование кап. строит-ва Похранных сооружений, премирование по результатам эколог. деят-ти, оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды эконом. стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства. Переход к рыночной экономике обусловил появление новых акцентов в системе экономического стимулирования.

 

36. Особенности формирования  системы платного ПП в Беларуси.

В Беларуси система платности Ппользования впервые была закреплена законодательно принятием закона “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)” (1991), после чего все ПП-ли независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности стали облагаться экологическим налогом, кот. состоит из платежей за пользование природ. ресурсами и выбросы (сбросы) загряз-их веществ в окруж. среду. Внесенные суммы налога за ПП в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, включаются в себест-ть продукции, а сверх установленных лимитов-изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении ПП-лей. За превышение установленных объемов добычи природных ресурсов эколог. налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы загряз-их веществ сверх установленных лимитов –в 15-кратном. Недостатки системы платности ПП:1.Пересмотр ставок платежей не соответствовал темпам инфляции. 2.Слабое стимулирующее воздействие системы на хозяйствующих субъектов в силу невысоких ставок эколог. налога. Как показывает опыт мирового эконом. развития, платность ПП реально стимулирует Похранную деят-ть в условиях эволюционного развития экономики, стабильного ее состояния. Наиболее экологоемкие производства разоряются и прекращают свое существование, уступая место новым производствам, оснащенным прогрессивными ресурсосберегающими технологиями.

 

37. Зарубежный опыт экономического  стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деят-ти.

Два вида экономич. методов регулир: ценовое (налоговое);  рыночные механизмы. Основные инструменты ценового регулир: 1. Платежи за загрязнение окруж. среды: выплата определенных сумм в бюджет гос-ва за сбросы сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов. 2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями. 3. Ресурсные платежи: плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. 4. Продуктовые налоги: надбавка к цене продукции, производство кот. или дальнейшее использование отрицательно влияет на окруж. среду. 5. Дифференциация налогов на прибыль: система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих эколог. чистую продукцию, и завышенных нормативов налога для предприятий, кот. выпускают “грязную” продукцию. 6. Субсидии: гос-ная помощь ПП-лям в проведении Похранных мероприятий. 7. Эколог. страх-ие: страхование эконом. ответств-ти предприятий повышенного эколог. риска за причинение эконом. ущерба третьим лицам  в связи с аварийным и внезапным загрязнением окруж. среды. Целью эколог. страхования явл. компенсация ущерба, причиняемого окруж. среде, и эконом. стимулирование предотвращения аварий, в результате кото. этот ущерб образуется.

 

38. Совершенствование производственных  и макроэкономических показателей с учетом экологических требований.

Одним из основных итоговых показателей работы предприятий служит рент-ть, отражающая как количественные, так и качественные ее результаты. Показатель общей рент-ти (R) рассчитывается как отношение общей (балансовой) прибыли (Пб) к стоимости основных производственных фондов и нормируемы оборотных средств R=Пб/Ф. Одним из базовых показателей для анализа динамики и достижений эконом. развития явл. хар-ки конечного продукта (КП) или валового национального (внутреннего) продукта (ВНП и ВВП). Для истинной хар-ки конечных результатов развития экономики следует применять показатель чистого конечного продукта (ЧКП), кот. исчисляется путем вычленения из величины конечного продукта ущерба от эколог. нарушений. Похранная стратегия, направл. на снижение возможного ущерба от загрязнения, приведет к максимизации конечного продукта. Важнейшим итоговым показателем функционирования экономики является эконом. эфф-ть общественного производства. Природные ресурсы как составная часть ресурсов производства чаще всего не находят отражения в расчетах этого показателя ни на одном уровне хоз-го управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

39. Основные источники  и виды финансирования природоохранной  сферы. Целевые фонды охраны природы.

Основные источники финансирования эколог-ой деят-ти в странах СНГ определены их Похранными законодат-ми. В соответствии с Законом РБ “Об ООС” (редакция 2002г.) финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и ООС производится за счет: 1)средств республ-го и местных бюджетов; 2)средств госуд-ых целевых бюджетных фондов охраны природы; 3)средств юридических лиц и индивидуальных предприн-лей; 4)средств граждан, в том числе иностранных; 5) кредитов банков; 6)иностранных инвестиций; 7)иных источников. Значимость фондов - средства явл. тем необходимым минимумом, кот. гарантирован эколог. сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды. Недостатки фондов: 1)низкая собираемость платежей за загрязнения; 2)недостаточная обоснованность использования финансовых средств ввиду отсутствия механизмов установления приоритетов; 3)неупорядоченность механизмов зачета платежей предприятий при проведении ими природоохранных мероприятий; 4)отсутствие эффективного механизма индексации платежей, достоверно учитывающей инфляцию; 5)отсутствие критериев отбора проектов для финансирования из эколог. фондов.

 

40. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы разв-ия

Эколог. страхование -страхование собственности объектов; - источников повышенного экологического риска; - за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, аварийного загрязнения окруж. среды и эконом-кое стимулирование, таким образом, предотвращения данного загрязнения. Цель: состоит в наиболее полной компенсации нанесенного экологo-эконом-го ущерба. Виды: личное, имущественное, экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан; в страховании экологической ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно, безусловно, затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба. Эк.страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий. Эк. страхование может осуществл. в добровольной и обязательной форме. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Обязательное страхование происходит в соответствии с законом. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательному страхованию подлежат предприятия, внесенные в утвержденный в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

 

41. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природы.

Виды: 1)экологический, 2)экономический, 3)социальный. Эколог-кий ущерб - нарушения, возникающими в природных системах. Эконом-кий ущерб -выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. Социальный-ущерб, наносимый здоровью людей загрязненным воздухом, экологически неблагополучными продуктами питания, питьевой водой плохого качества, шумами и т.п.  Виды эконом-го: 1)натуральные потери (прямые потери) - прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, кот. несет экономика вследствие такого разрушения. Отн-ся потери материалов: металлов - от ускоренной коррозии; повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха; потери ценных элементов с отходящими газами, сточными водами, шлаками. 2)Затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Отн-ся: снижение производства продукции в лесной пром-ти из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов, доп-ми расходами на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения.

 

42. Социальный ущерб от загрязнения природной среды.

Методика определения совокупного эконом-го ущерба.

Виды соц-ных потерь: восполнимые и невосполнимые. Восполнимые могут быть измерен в стоимостных показателях. Можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение, потери производства от невыходов на работу, снижения производит-ти труда. Невосполнимые невозможно оценить стоимостными показателями: потеря здоровья, снижение творческой активности, долгосрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт. Методика опред-ия эк. ущерба: 1)метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов; 2)аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды; 3)эмпирический метод основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

 

43. Природоохранные затраты  и их экономическое обоснование. Капитальные затраты экологического  назначения.

Виды затрат: 1)издержки предотвращения (предзатратам)- затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения; на эколог. образование, разработку и внедрение новых эколог. технологий: организацию и совершенствование институтов управл. природоохранной деят-тью; разработку эколог-ой регламентации хоз-ной деят-ти. 2)экономический ущерб (постзатраты)-величина эконом-го ущерба от негативных воздействий антропогенной деят-ти на природную среду и затратами на его компенсацию. Капитальные вложения- материальные затраты общества, кот. в течение нескольких лет находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. КВ на охрану водных объектов - затраты на строительство сооружений для очистки вод, на устройство систем оборотного водоснабжения, на строительство установок по сбору нефти, мусора. КВ на охрану воздушного бассейна - затраты на строительство установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов. КВ на охрану земель –строительство берегоукрепительных сооружений, рекультивации земель, создания почвозащитных лесные полос. КВ на охрану растительного к животного мира- сохранение природных систем и заповедных территорий, для строительства сооружений по искусственному рыборазведению.