В 2005 году представление в Комиссию по границам континентального шельфа об установлении шельфа свыше 200 морских  миль направили Бразилия, Австралия  и Ирландия. В период до 2009 года подать представление намерены следующие государства: Нигерия, Тонга, Новая Зеландия, Великобритания, Уругвай, Пакистан, Мьянма, Гайана и Япония⁸.

       В 2002 году в Нью-Йорке в штаб-квартире  ООН прошла 11-я сессия Комиссии  ООН по границам континентального  шельфа. Основной темой сессии  было представление подготовленных специальной Подкомиссией рекомендаций по предоставленной Россией заявке относительно внешних границ континентального шельфа России, выходящих за пределы 200-мильной зоны⁹.

     Комиссия  согласилась с тем, что участки  морского дна в районах Баренцева, Берингова и Охотского морей являются российским континентальным шельфом. Что же касается точных координат их внешних границ, то они должны быть определены после окончательного урегулирования вопросов о разграничении морских пространств с Норвегией и США, а также с Японией в Охотском море. Истинность наших построений внешней границы континентального шельфа в Арктическом бассейне может быть определена после изучения Комиссией данных о рельефе дна Северного Ледовитого океана. Это позволит Российской Федерации юридически закрепить за собой в Северном Ледовитом океане континентальный шельф за пределами 200-мильной зоны площадью более 1,2 млн. кв. км¹⁰.  

 

3. Правовой режим континентального шельфа

Российской  Федерации

 

     Согласно  статье 67 Конституции РФ Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Соответственно, правовой режим определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»¹¹.

     В соответствии с современным международным  правом континентальный шельф, как  и исключительная экономическая  зона, в состав территории государства  не входят. Это означает, что государство  не обладает здесь суверенитетом. В то же время признается, что применительно к данным пространствам государства обладают суверенными правами и юрисдикцией, используемыми для разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах¹².

     Российская  Федерация обладает значительными  правами на континентальном шельфе. В частности, она осуществляет:

     - суверенные права в целях разведки  континентального шельфа и разработки  его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

     - исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

     - исключительное право сооружать,  а также разрешать и регулировать  создание, эксплуатацию и использование  искусственных островов, установок  и сооружений. Российская Федерация  осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

     - юрисдикцию в отношении:

     - морских научных исследований;

     - защиты и сохранения морской  среды в связи, с разведкой  и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением  отходов и других материалов;

     - прокладки и эксплуатации подводных  кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

     Права Российской Федерации на континентальный  шельф не затрагивают, однако, правовой статус покрывающих его вод и  воздушного пространства над этими  водами. Это означает, что, осуществляя  суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, Российская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

     Важное  место в Законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» занимают нормы, касающиеся изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа. Согласно ст. 7, участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

     Участки предоставляются в пользование  для:

     - регионального геологического изучения  континентального шельфа в целях  оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

     - поиска минеральных ресурсов;

     - разведки и разработки минеральных ресурсов;

     - одновременных поиска, разведки  и разработки минеральных ресурсов;

     - строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с разведкой и разработкой  минеральных ресурсов;

     - сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

     При этом в интересах обеспечения  безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации  на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

     Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения права на пользование участками регулируются Законом РФ «О недрах»¹³ и Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»¹⁴.

     Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» внесены некоторые особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов (ст. 8). В частности они касаются того, что лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов.

     Некоторые особенности касаются и производства буровых работ на континентальном  шельфе. Федеральный орган управления государственным фондом недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ.

     Право на рыболовство предоставляется:

     - физическим и юридическим лицам  Российской Федерации;

     - физическим и юридическим лицам  иностранных государств, иностранным  государствам и компетентным  международным организациям.

     Пользователи  водными биоресурсами, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право на его осуществление только в пределах объема, видов водных биоресурсов, сроков и района их добычи (вылова), которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (ст. 14).

     На  территории континентального шельфа РФ могут проводиться морские научные  исследования. Такие исследования могут  проводиться на основании запроса:

     - федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;

     - иностранными государствами, их  физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

     Правовыми инструментами защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и захоронения отходов и других материалов на нем являются:

     - государственная экологическая  экспертиза;

     - государственный экологический  контроль;

     - государственный мониторинг;

     - лицензирование захоронения отходов  и других материалов;

     - требования, касающиеся морских аварий.

 

4. Некоторые политические проблемы континентального шельфа

  Российской Федерации

 

      

     Начнем  с Арктики. Важность арктических  пространств привела в начале ХХ-го века к возникновению полярных секторов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. провозгласило территорией, принадлежащей СССР все земли и острова, которые открыты или будут открыты в будущем, расположенные в Северном Ледовитом океане между побережьем Советского Союза, Северным полюсом и меридианами 32.04.35" в. д. и 168.49.30" з. д. от Гринвича, за исключением восточных островов Шпицбергена, которые уже были признаны СССР за Норвегией. Норвегия до сих пор не признает восточную границу полярного сектора Российской Федерации.

     Борьба  за Арктику на политической арене  развернулась довольно давно. Проблема принадлежности континентального шельфа в Арктике начала активно обсуждаться после того как в августе 2007 года экспедиция "Арктика-2007" провела исследования на дне океана в районе Северного полюса. Впервые в истории были взяты образцы грунта и флоры с глубины 4261 метр, а на дне океана был установлен российский флаг. По итогам экспедиции ученые пришли к выводу о принадлежности хребта Ломоносова к российскому шельфу. Канада, а за ней другие государства обвинили Россию в том, что она незаконным образом заявляет права на эту территорию.

     На  право считать арктические территории своими претендуют Россия, США, Канада, Дания и Норвегия. Активность действий стран претендентов объясняется  несколькими причинами, во-первых, в  результате глобального потепления, началось таяние арктических льдов, и ресурсы шельфа стали доступнее для разработки, во-вторых, по оценкам специалистов, ресурсы шельфа до 25% всех углеводородов на земле и являются альтернативой уже существующим запасам¹⁵.

     Цена вопроса известна – по оценкам экспертов, именно в этой части Северного Ледовитого океана, которую Россия традиционно считает своей, находится около четверти мировых запасов углеводородного сырья. На шельфах Баренцева и Карского морей уже открыты уникальные по запасам газовые месторождения. Помимо того, здесь добывается почти шестая часть рыбной продукции страны. А ещё – Северный морской путь, самая короткая трасса из Европы в Америку и Азию, в том числе и для транспортировки нефти и газа с арктических месторождений. Потенциал этого макрорегиона и прилегающих к нему северных территорий способен кормить человечество не одно десятилетие.

     Поэтому нет ничего удивительного в том, что на эти богатства сегодня  претендуют многие страны. Россия же отдавать их явно не собирается. А речь идёт об огромном «треугольнике» в 1,2 млн квадратных километров, в вершине которого лежит Северный полю, а в основании – береговая линия от Кольского полуострова до оконечности Чукотки. Ещё из школьных уроков географии мы знали, что эта территория – наша, однако принятая четверть века назад Конвенция ООН по морскому праву, которую подписал и Советский Союз, сократила национальную внешнюю границу до 200-мильной экономической зоны.

     Теперь, чтобы вернуть утраченное, России нужно доказать, что шельф, а точнее океанский хребет Ломоносова, является непосредственным продолжением Сибирской континентальной платформы. Чем, собственно, и занимались участники российских экспедиций, которые за минувшие два года не раз бороздили арктические воды. По инициативе вице-спикера Госдумы Артура Чилингарова был организован и пропагандистский марш-бросок к Северному полюсу: научных аргументов нашим доказательствам он, правда, не прибавил, но зато лишний раз подогрел в мире интерес к арктическим кладовым и вызвал целую лавину острых международный дискуссий¹⁶.