Экологическая безопасность

Владение и  пользование являются двуединым  правомочием, поскольку пользоваться природным объектом можно только при условии одновременного владения им. Правомочие владения служит предпосылкой осуществления любого природопользования. Формами его проявления являются, например: право на огораживание полученного  в пользование земельного участка, установление порядка пользования  либо запрета на пользование им иными  лицами.

Правомочие природопользования представляет основанную на законе возможность  хозяйственной эксплуатации или  иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, его потребления  для производственных или личных нужд. Правомочие природопользования проявляется в правах и обязанностях по использованию природного объекта.

Объем и состав прав и обязанностей, входящих в  содержание права природопользования, которыми наделяются конкретные природопользователи  по использованию предоставляемых  им природных объектов, множественностью их целевого назначения, различным  статусом субъектов права природопользования. Между отдельными конкретными видами прав и обязанностей в области  природопользования имеются существенные различия.

Основным общим  правом землепользования, например, является право самостоятельного хозяйствования на земле. К этой категории прав относится  право собственников и владельцев земельных участков по своему усмотрению в их границах осуществлять в установленном  порядке без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина и  т.д.), не числящихся на государственном  балансе, и строительство подземных  сооружений для своих нужд на глубину  до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного  водоснабжения.

Основными общими правами пользователей недр являются использование предоставленного им участка недр для любой формы  предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе  добытое минеральное сырье, в  соответствии с лицензией и действующим  законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии; ограничивать застройку площадей залегания  полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить  без дополнительных разрешений геологическое  изучение недр за счет собственных  средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении  обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.

Водопользователи  по своему усмотрению осуществляют принадлежащее  им право пользования водным объектом. Вмешательство со стороны органов  исполнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с  использованием водных объектов, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных  Водным кодексом и иными законами. Аналогичные права защиты имеют  все природопользователи, независимо от того, каким природным объектом они пользуются.

Пользователь  животным миром осуществляет принадлежащее  ему права владения и пользования  объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом  государственной власти, представляющим соответствующую территорию, акваторию  для осуществления пользования  животным миром.

Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их значению для природопользователей можно свести к двум основным видам - позитивным и негативным.

Позитивные обязанности  предписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанности  рационально использовать природные  объекты в соответствии с их целевым  назначением; применять экологически совместимые технологии; осуществлять природоохранные мероприятия; своевременно и правильно производить плату  за пользование природными объектами  и загрязнение окружающей природной  среды.

Негативные обязанности  состоят в запретах осуществлять определенные действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения  состояния окружающей природной  среды на территории в результате осуществления хозяйственной и  иной деятельности, несоблюдение установленного порядка природопользования, нарушения  прав и законных интересов третьих  лиц.

Права и обязанности, входящие в содержание права природопользования, подразделяют на общие, предназначенные  для всех или большинства природопользователей, и специальные, предназначенные  для отдельных определенных видов  использования природных объектов.

Важное значение в числе природопользователей не собственников имеет пользование  природными объектами в соответствии с целями предоставления их в пользование. Это право является одновременно также обязанностью природопользователей - не собственников. Каждый природопользователь  имеет право на возмещение причиненного ему ущерба и вместе с тем обязан возместить ущерб, причиненный им другим субъектом права.

К общим правам природопользователей можно отнести  право на выброс и сброс вредных  веществ и на захоронение отходов. Однако осуществление данного права  допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными  на то государственными органами в  области охраны окружающей среды.

Общими обязанностями  природопользователей являются несовершенные  действия, нарушающие законы, права  и законные интересы других природопользователей, пользование предоставленными природными объектами в соответствии с установленными законом нормами и правилами, - в том числе экологическими.

К рассматриваемой  категории обязанностей относятся  общие экологические требования, которые необходимо выполнять при  эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и осуществлении другой деятельности. В соответствии с ними юридические лица и граждане обязаны  принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному  использованию и воспроизводству  природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Юридические и  физические лица должны обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды  на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически опасных  технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проведения мероприятий по охране природных  объектов и воспроизводству природных  ресурсов.

Общей обязанностью всех природопользователей является выполнение заключений, постановлений, представлений  и иных законных решений органов  государственного управления, в том числе специально уполномоченных на то органов государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Одной из основных обязанностей природопользователей по законодательству об охране окружающей природной среды является ведение  совместно с государственными природоохранными органами и органами государственной  статистики количественного и качественного  учета природных ресурсов и вторичного сырья и определение их экологической  и экономической оценки.

По водному  законодательству, например, водопользователь обязан вести в установленном  учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ  в них, а также систематическое  наблюдение за водными объектами  и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно  и в установленные сроки в  специально уполномоченный государственный  орган управления использованием и  охраной водного фонда. По подземным  водным объектам информация должна представляться также и в государственный  орган управления использованием и  охраной недр.

Запрещается или  в установленном порядке признаются неправомерными действия природопользователей так же, как и органов государственной  власти, нарушающие антимонопольные  требования законодательства.

Основные специальные  права природопользователей установлены  законодательством и зависимости  от вида природопользователя и целевого назначения природного объекта, предоставляемого в пользование, и субъекта права  природопользования. К числу этих прав можно отнести, например, следующие.

Некоторые категории  субъектов права природопользования (колхозы, совхозы и т.д.), ведущие  хозяйственную деятельность, наделены правами, являющимися в большинстве  случаев одновременно и обязанностями, по внутрихозяйственному управлению закрепленными  за ними природными объектами.

Это управление представляет собой, в основном, распределение  и перераспределение природных  объектов, передаваемых первичными природопользователями  во вторичное пользование, учет и  контроль в случаях, непосредственно  предусмотренных законом.

Предприятия и  организации - природопользователя  при обращении в органы государственной  власти и управления имеют право  на получение от них на договорной основе информации о состоянии окружающей природной среды.

Специальные обязанности, предусмотренные законом, можно  показать на следующих примерах. Такие  природопользователи, как предприятия  и организации, обязаны, например, разрабатывать  и проводить мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения  окружающей среды. Временный землепользователь  обязан привести нарушенный им участок  земли в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению. Специальной обязанностью является рекультивация земель, то есть приведение земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственных или иных нужд, земельных участков по окончании использования их для  строительства, добычи полезных ископаемых.

Правомочия природопользователей на осуществление определенной деятельности, входящие в содержание права природопользования, могут быть ограничены в порядке, установленном законом. Это делается для обеспечения соблюдения прав и законных интересов других природопользователей и граждан, а также интересов  общества и государства. Природопользователи  при реализации предоставленных  им правомочий не имеют права осуществлять свою деятельность вне пределов установленных  ограничений.

Ограничения прав и обязанностей природопользователей могут вводится при необходимости  в том порядке, установленном  законом, для обеспечения экологической  безопасности населения, охраны окружающей природной среды и ее отдельных  объектов. Ограничения могут устанавливаться  вплоть до запрета отдельных видов  природопользования. 

& 4. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И ПРЕКРАЩЕНИЯ

ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 

Субъективное  право природопользования, то есть обеспеченная законодательством возможность  гражданин или юридического лица осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, связанных с  удовлетворением их интересов, приобретается  и прекращается в соответствии с  основаниями, предусмотренными законом  и при наступлении юридических  фактов.

Основаниями возникновения  права природопользования признаются не все юридические факты. Право  природопользования возникает только на основании правомерных юридических  фактов - действий.

Предоставление  права природопользования производится в соответствии с установленным  законом порядке, включающим проведение необходимых согласований и оформление документов.

Право землепользования приобретается, например, на основании  предоставления земельных участков в пользование компетентным государственным  органом или местной администрацией либо первичным землепользователем, имеющим по закону такое право.

Наиболее значимыми  основаниями возникновения права  землепользования является также приобретение права собственности (или оперативного управления) на строение или сооружение, находящееся на обособленном земельном  участке, переход права собственности  за землю, приобретение ее в собственность (купля), в аренду, по наследству в  пожизненное пользование.

Предоставление  недр в пользование оформляется  специальным государственным разрешением  в виде лицензии - документа, удостоверяющего  право ее владельца на пользование  участком недр.

Права пользования  водными объектами приобретаются  на основании лицензии на водопользование  и заключенного в соответствии с  ней договором пользования водным объектом.

Основаниями приобретения права водопользования являются переход его в порядке правопреемства в случае смерти водопользователя - гражданин или реорганизации  водопользователя- юридического лица.