Систему источников
экологического права образуют:
- Конституция
РФ,
- Федеративные
договоры,
- международные
договоры РФ, общепризнанные принципы
и нормы международного права,
- федеральные
законы,
- нормативные
правовые акты Президента РФ,
- нормативные
правовые акты Правительства РФ,
- нормативные
правовые акты федеральных министерств
и ведомств,
- конституции,
законы, иные нормативные правовые
акты субъектов РФ,
- нормативные
правовые акты органов местного
самоуправления,
- локальные
нормативные правовые акты.
Глава
2 Законы как источники экологического
права
2.1 Понятие
закона как источника экологического
права
Особое место
в системе экологического законодательства
занимают федеральные законы, регулирующие
как общие вопросы природопользования
и охраны окружающей среды, так и правовой
режим отдельных видов природных ресурсов
Кузнецова Н.В. Экологическое право - М.:
Юриспруденция, 2007 - С. 23.
К числу первых
можно отнести Федеральный закон
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//
Российская газета от 12 января 2002 г. №
6, Федеральный Закон «Об экологической
экспертизе» Федеральный закон от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//
Собрание законодательства Российской
Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4556 и
др. Ведущим нормативным актом является
Закон «Об охране окружающей природной
среды», который определяет основные направления,
принципы и задачи экологической политики
государства, правового регулирования
экологических отношений, закрепляет
механизм осуществления рациональ-ного
природопользования и охраны окружающей
природной среды.
Законами, которые
поресурсно регулируют отношения в
сфере использования и охраны
окружающей среды, являются: Лесной кодекс
РФ Лесной кодекс Российской Федерации
от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// Российская газета
от 8 декабря 2006 г. № 277, Водный кодекс РФ
Водный кодекс Российской Федерации от
3 июня 2006 г. № 74-ФЗ// Российская газета от
8 июня 2006 г. № 121., Земельный кодекс РФ Земельный
кодекс Российской Федерации от 25 октября
2001 г. № 136-ФЗ// Российская газета от 30 октября
2001 г. № 211-212, Закон РФ «Об охране атмосферного
воздуха» Федеральный закон от 4 мая 1999
г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//
Российская газета от 13 мая 1999 г. и др.
Указанные нормативные
акты являются кодифицированными законами,
регламентирующими основные вопросы
правового положения отдельных
видов природных ресурсов, их понятие
как объектов правового регулирования,
право собственности и право пользования
ими, меры охраны и ответственность за
нарушение установленных экологических
требований.
Нормы указанных
законодательных актов конкретизируются
в ряде законов федерального уровня:
Федеральных законах «О континентальном
шельфе» Федеральный закон от 30 ноября
1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации»// Собрание законодательства
Российской Федерации от 4 декабря 1995 г.,
№ 49, ст. 4694, «О радиационной безопасности
населения» Федеральный закон от 9 января
1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности
населения»// Собрание законодательства
Российской Федерации от 15 января 1996 г.
№ 3 ст. 141, «Об использовании атомной энергии»
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. №
170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»//
Российская газета от 28 ноября 1995 г. и др.
Важные нормы,
устанавливающие ответственность
за экологические правонарушения, содержатся
в Гражданском кодексе РФ, Уголовном
кодексе РФ, Кодексе РСФСР об административных
правонарушениях.
2.2 Закон
об охране окружающей среды
С принятием
Закона от 10 января 2002 г. «Об охране
окружающей среды» утратил силу прежний
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об
охране окружающей природной среды»
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. №
2060-I «Об охране окружающей природной
среды» (утратил силу)// Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ от 5 марта 1992 г., № 10, ст. 457.
Закон РСФСР
знаменовал новый этап в развитии
российского экологического законодательства
как законодательства нового поколения.
Его значение заключалось в том, что
он заложил основы прогрессивного развития
данной отрасли с учетом изменившихся
политических, экологических, экономических,
социальных условий развития общества
и государства на современном этапе.
Как говорится
в преамбуле, этот Закон от 10.01.02г.
определяет правовые основы государственной
политики в области охраны окружающей
среды, обеспечивающие сбалансированное
решение социально-экономических задач,
сохранение благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и
природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений,
укрепления правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности. Он регулирует отношения
в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности, связанной с воздействием
на природную среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой
жизни на Земле, в пределах территории
Российской Федерации, а также на континентальном
шельфе и в исключительной экономической
зоне Российской Федерации Семьянова
А.Ю. Экологическое право. Курс лекций
- Москва: Юстицинформ, 2005 - С. 31.
Этот Закон
регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на природную
среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой
жизни на Земле, в пределах территории
Российской Федерации, а также на континентальном
шельфе и в исключительной экономической
зоне Российской Федерации.
Данный Закон
содержит понятия, являющиеся основными
понятиями экологического права, и
основные принципы охраны окружающей
среды, объекты охраны окружающей среды.
Законом установлены полномочия органов
государственной власти РФ и субъектов
РФ в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, полномочия органов
местного самоуправления, права и обязанности
граждан, общественных объединений и иных
некоммерческих объединений в области
охраны окружающей среды. Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» определил
методы экономического регулирования
в области охраны окружающей среды, определил
нормативы в области охраны окружающей
среды и порядок их установления: нормативы
качества окружающей среды, нормативы
допустимого воздействия на окружающую
среду, нормативы допустимых выбросов
и сбросов веществ и микроорганизмов,
нормативы образования отходов производства
и потребления и лимиты на их размещение,
нормативы допустимых физических воздействий
на окружающую среду, нормативы допустимого
изъятия компонентов природной среды,
нормативы допустимой антропогенной нагрузки
на окружающую среду. Законом установлены
требования в области охраны окружающей
среды при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности, условия охраны редких
и находящихся под угрозой исчезновения
растений, животных и других организмов,
зеленого фонда городских и сельских поселений,
редких и находящихся под угрозой исчезновения
почв, задачи государственного экологического
мониторинга и экологического контроля.
Отдельные главы Закона посвящены научным
исследованиям в области охраны окружающей
среды, основам формирования экологической
культуры, ответственности за экологические
правонарушения, международному сотрудничеству
в области охраны окружающей среды.
Данный Закон
имеет также немаловажное значение
в вопросе соотношения экологического
права с другими смежными отраслями
права. Согласно его ст. 2 отношения,
возникающие в области охраны окружающей
среды как основы жизни и деятельности
народов, проживающих на территории Российской
Федерации, в целях обеспечения их прав
на благоприятную окружающую среду регулируются
международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации Семьянова А.Ю. Экологическое
право. Курс лекций - ЗАО Юстицинформ, 2005
- С. 41.
Отношения, возникающие
в области охраны и рационального
использования природных ресурсов,
их сохранения и восстановления, регулируются
международными договорами Российской
Федерации, земельным, водным, лесным законодательством,
законодательством о недрах, животном
мире, иным законодательством в области
охраны окружающей среды и природопользования.
В Законе об охране
окружающей среды закреплены основные
принципы охраны окружающей среды, которые
представляют собой, как известно, основополагающие
начала, положения, подходы к решению вопросов,
к мероприятиям, содержанию, концепции,
целям и задачам. Сформулированные в Законе
нормы-принципы являются стержнем всей
системы права в данной сфере. Они выражают
сущность охраны окружающей среды, основу
ее правового регулирования и осуществления.
Данные принципы должны соблюдаться всеми
субъектами, участвующими в отношениях
по охране окружающей среды.
1. Приоритетным
принципом, безусловно назван - принцип
соблюдения прав человека на
благоприятную окружающую среду.
«Право на благоприятную
окружающую среду - это одно из основных,
естественных прав человека, затрагивающих
основы его жизнедеятельности, связанные
с поддержанием нормальных экологических,
экономических, эстетических и иных
условий его жизни. Оно является "своеобразным
ядром права на благоприятную окружающую
среду - его необходимой и постоянной,
наиболее защищенной законом и наиболее
успешно реализуемой частью. Объектом
права на здоровую окружающую среду является
такая природная среда (ее качество), состояние
всех компонентов которой соответствует
установленным санитарно-гигиеническим
нормативам» Васильева М.И. О значении
оценок здоровья среды для развития законодательства
и правоприменительной практики//http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28.
2. Принцип обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности
человека следует скорее воспринимать
в качестве цели, к которой
стремится Российское государство
и все мировое сообщество, чем
реально действующий.
3. Следующим
принципом охраны окружающей среды
закреплен принцип научного обоснованного
сочетания экологических, экономических
и социальных интересов человека, общества
и государства в целях обеспечения устойчивого
развития и благоприятной окружающей
среды. Основные пути оптимального соотношения
природы и общества заложены в концепции
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №
440 «О Концепции перехода Российской Федерации
к устойчивому развитию»// Собрание законодательства
Российской Федерации от 8 апреля 1996 г.,
№ 15, ст. 1572 устойчивого развития, предложенной
как в международных, так и в российских
правовых актах. Государство обязано найти
компромисс между естественным правом
каждого человека на природопользование
и на благоприятную окружающую среду,
поскольку эти права находятся как бы
в конфликте: любое природопользование
(а тем более - ненадлежащее) всегда нарушает
право других, да и самого природопользователя
на благоприятную окружающую среду. Концепция
устойчивого развития строится на принципе
экологизации хозяйственной деятельности,
что предполагает возможность сохранения
природоресурсного потенциала в целях
удовлетворения общественных потребностей.
Реализация рассматриваемого принципа
возможна посредством, с одной стороны,
запрета отдельных видов производства,
а с другой - необходимостью внедрения
новейших прогрессивных технологий и
устройств (безотходных, малоотходных,
замкнутого повторного водоснабжения,
очистных сооружений, лесовосстановление,
повышение плодородия почв).
Критериями
наличия научного обоснованного
сочетания экологических, экономических
и социальных интересов человека, общества
и государства в планируемой хозяйственной
или иной деятельности, исходя из данного
принципа, могут служить не только научные
утверждения, ссылки на позиции и труды
авторитетных ученых, но главным образом
положения законодательства в области
охраны окружающей среды и природопользования.
4. Охрана, воспроизводство
и рациональное использование
природных ресурсов как необходимые
условия обеспечения благоприятной
окружающей среды и экологической
безопасности. Как видно из содержания
следующего принципа, необходимыми условиями
обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности признаются
охрана, воспроизводство и рациональное
использование природных ресурсов.
Под охраной
природных ресурсов понимается система
правовых, организационных, экономических
и других мероприятий, направленных на
их рациональное использование, защиту
от вредных воздействий, а также на их
воспроизводство. Приоритет охраны природных
ресурсов основывается на их ограниченности
в пространстве, невосполнимости, часто
невозможности их восстановления при
нерациональном использовании.
Сущность понятия
воспроизводства природных ресурсов
можно раскрыть, например, через
понятие воспроизводства плодородия
земель сельскохозяйственного назначения,
сформулированное в ст. 1 Федерального
закона «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения» Федеральный закон от 16 июля
1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»// Российская газета от 21 июля
1998 г.. Воспроизводство плодородия земель
сельскохозяйственного назначения - сохранение
и повышение плодородия земель сельскохозяйственного
назначения посредством систематического
проведения агротехнических, агрохимических,
мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных
и иных мероприятий.
5. Следующим
принципом охраны окружающей
среды назван принцип ответственности
органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления за обеспечение благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности
на соответствующих территориях. Здесь,
по-видимому, имеется ввиду не юридическая
ответственность за правонарушение (негативная
правовая ответственность), а высказываемая
в настоящее время в литературе правовая
позитивная ответственность, которая
определяется авторами как осознание
долга, обязанность совершать действия,
соответствующие природе общественного
строя См.: Липинский Д.А. Формы реализации
юридической ответственности./Под ред.
Хачатурова Р.Л. Тольятти - 1999 - С. 138.