Зона экологически неблагоприятных територий

Почти аналогичен режим зон чрезвычайной экологической ситуации. Здесь предусматривается  прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное  влияние на здоровье человека и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные  меры по восстановлению и воспроизводству  природных ресурсов.

Очевидно, что даже для рамочного закона, каковым является Закон «Об охране окружающей природной среды», недостает  требования о необходимости разработки специальной программы как главного инструмента экологической реабилитации территории. Именно в программе должны быть определены с учетом специфики  экологической ситуации конкретные мероприятия по специальному природопользованию в пределах территории, включая ограничение  или вовсе запрещение определенных экологически опасных видов деятельности, необходимые для этого финансовые средства и их источники, сроки осуществления  мероприятий и ответственные  за это, меры контроля за выполнением  программы.

Центральный вопрос, связанный с объявлением  экологически неблагополучных зон, - финансирование восстановления благоприятного состояния окружающей среды. По Закону финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды производится:

• в первую очередь за счет средств министерств и ведомств, предприятий - непосредственных виновников деградации природной среды, аварий и катастроф, а также
• за счет целевых средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Правда, в ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» говорится лишь о бюджете республик.

Кроме того, как уже отмечалось, для  решения неотложных экологических  проблем и оздоровления окружающей среды создаются внебюджетные экологические  фонды. Так что средства этих фондов также могут быть использованы для  выполнения программ оздоровления экологически неблагополучных территорий.

Тот факт, что в России до сих пор на федеральном  уровне не было принято ни одного решения  об объявлении экологически неблагополучной  территории, может быть объяснен дефектами  правовой нормы, а именно нечеткостью, размытостью критериев отнесения  таких территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической  ситуации. Хотя субъектами РФ разрабатывались  соответствующие проекты (по Братску, например), а Минприроды РФ проводилась  по ним государственная экологическая  экспертиза, ни одно решение так  и не было принято.

Вместо  официального признания и объявления экологически неблагополучных территорий Правительство РФ пошло по пути принятия специальных постановлений, предусматривающих  меры по улучшению социально-экологической  обстановки в отдельных регионах. Так, были приняты постановление  Совета Министров РФ 3 ноября 1993 г. «О первоочередных мерах по улучшению  социально-экологической обстановки в г. Братске Иркутской области» и постановление Правительства  РФ от 25 апреля 1995 г. «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической  обстановки в г. Череповце Вологодской  области в 1996- 1998 годах» и др.

С учетом складывающейся практики относительно реализации положения Закона «Об  охране окружающей природной среды», касающегося зон чрезвычайной экологической  ситуации и зон экологического бедствия, нуждается в обсуждении вопрос о  целесообразности выделения двух видов  зон. Есть ли в этом правовой смысл? Вопрос может быть поставлен и  по-другому: нельзя ли решить проблемы реабилитации деградированных территорий, если будет существовать, к примеру, лишь зона экологического бедствия? Ответ, на наш взгляд, должен быть положительным. Если экологическая ситуация обострилась  вследствие техногенной или природной  катастрофы, то меры принимаются в  рамках Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При этом объявление специального режима соответствующей территории может и не требоваться - к примеру, в ситуации, когда произошла авария на транспорте при перевозке нефтепродуктов и разлитую нефть собрали в  течение определенного времени, чем и была решена экологическая  проблема. Если таких мер недостаточно или опасная экологическая ситуация - результат продолжительной экологически необоснованной хозяйственной деятельности человека, то в соответствии с определенной в законодательстве процедурой принимается  решение об объявлении зоны экологического бедствия, о разработке специальной  программы реабилитации и т.д.

Элементом правового режима экологически неблагополучной  территории является также снятие особого  статуса такой территории. В Законе «Об охране окружающей природной  среды» об этом ничего не говорится. Вопрос урегулирован Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации. Решение о снятии такого статуса принимается по результатам  государственной экологической  экспертизы по истечении срока, который  был установлен Правительством РФ при  подготовке решения об объявлении зоны. Госкомэкология РФ подготавливает и  вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «О снятии с  территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации». После  рассмотрения и одобрения материалов государственной экологической  экспертизы Правительство РФ представляет Президенту РФ этот проект для принятия соответствующего решения. 
 
 
 
 
 
 

2.3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и

зон экологического бедствия

Экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, ликвидации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий.1

Угроза  экологической безопасности выражает повышенную вероятность гибели отдельных природных объектов, существенного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, масштабы которых определяются исходя из размеров поражения окружающей среды, его устойчивости, возможности устранения, воздействия на жизнь и здоровье населения.

Масштабы  планетарных негативных социально-экономических  процессов сказываются на состоянии  окружающей среды. Отсюда возникает  необходимость более четкого правового регулирования взаимодействия человеческого общества с окружающей средой, которое составляет целостную планетарную систему со всеми присущими ей отношениями и связями. Поэтому локальное нарушение любого ее элемента приведет к изменению, а, в конечном счете, и к разрушению всей системы.

Кроме особо охраняемых территорий и природных  объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В статье 57 нового закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Собрания РФ, либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то органов государственной экологической экспертизы. Зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, расширение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.1

Рис. 3. Возникновение, изменение и прекращение  права экологопользования

30 мая  2001 года принят Федеральный конституционный  закон «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное  положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, либо без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Чрезвычайное  положение на всей территории РФ или  в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ.

После объявления территорий указанными зонами в них прекращается или существенно ограничивается подобная и уже указанная деятельность. Финансирование всех указанных мероприятий осуществляется за счет непосредственных виновников ухудшения экологического состояния на данной территории или за счет средств федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с Положением о классификации  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Под чрезвычайными  ситуациями иногда понимают не только экологические и иные ситуации, связанные со стихийными бедствиями, взрывами магистральных трубопроводов, наводнениями, землетрясениями и т.д. Такие нарушения окружающей среды нередко затрагивают целые экосистемы и носят устойчивый характер, для ликвидации последствий которых, как правило, необходимы большие сроки и громадные материальные средства.

Кроме особо охраняемых территорий и природных  объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В статье 57 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Собрания РФ, либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченной на то государственной экологической экспертизы.

Для борьбы с указанными ситуациями было создано  Министерство РФ по делам гражданском  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных и иных бедствий. Положение об этом Министерстве было утверждено 2 августа 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; а предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Инициаторами  объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации являются органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления этих территорий.

Зона  чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ или  постановлением Федерального Собрания РФ по представлению Министерства природных  ресурсов на основании заключения государственной экологической экспертизы.

Порядок определения статуса зон чрезвычайной экологической ситуации утверждает Правительство РФ.

Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит  в комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных комплексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Она оформляется в виде проекта федеральной целевой Программы неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения.