Зона экологически неблагоприятных територий

                                               Содержание 
 

1. Правовой режим  экологически неблагоприятных территорий…………….2 

2. Правовой режим  зон чрезвычайной экологической  ситуации……………..13 

3. Правовой режим  зон экологического бедствия……………………………..24 

4. Решение задач…………………………………………………………………27 

5. Список используемых  источников…………………………………………..31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Правовое  регулирование экологически  неблагополучных  территорий 

Под правовым режимом экологически неблагополучной  территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого  статуса. С учетом общественной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, развитии правового регулирования в данной сфере совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как формируемый институт права окружающей среды.

Законодательство  предусматривает ряд видов зон  с неблагоприятной окружающей средой. Порядок их выделения, объявления об этом - разный.

Порядок объявления зон чрезвычайной экологической  ситуации и зон экологического бедствия определен Законом «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со ст. 58 и 59 они объявляются постановлениями  представительного органа власти либо указами Президента РФ по представлению  специально уполномоченных государственных  органов в области охраны окружающей среды на основании заключения государственной  экологической экспертизы.

В развитие этого положения Минприроды России по своей инициативе подготовило  Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации (утвержденный приказом от 6 февраля  1995 г.), в соответствии с которым инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий. Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды и организует разработку программы экологической реабилитации территории. Затем инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости объявления территории в таком качестве. По поручению Правительства РФ Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды. По ее результатам Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

Таким образом, в соответствии с названными нормативными актами экологически неблагополучные  территории могут быть признаны таковыми лишь на уровне Российской Федерации. С чем это связано и означает ли это, что субъекты РФ не могут  сами принять решение об объявлении на своей территории зоны экологического бедствия? Думается, что, принимая решение  об объявлении экологически неблагополучных  территорий на национальном уровне, законодатель исходил, прежде всего, из того, что  финансирование мероприятий, связанных  с восстановлением благоприятного состояния природы, будет осуществляться, в том числе за счет средств  федерального бюджета. Но это вовсе  не означает, что субъекты Федерации  не могут сами принять решение  об объявлении соответствующих зон. Более того, субъекты РФ, основываясь  на ст. 72 Конституции России и исходя из своих экологических интересов, могут и должны проявлять активность в этом направлении. Такое суждение подтверждается, в частности, Экологическим  кодексом Республики Башкортостан, принятым 28 октября 1992 г., в соответствии с которым Верховный Совет Республики, а также Президент Республики наделены правом объявлять как зоны чрезвычайной экологической ситуации, так и зоны экологического бедствия (ст. 60, 61). При этом правда, встает вопрос, вправе ли субъект РФ предусматривать в своем законе финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды в зонах за счет средств федерального бюджета, как это сделано в упомянутом Кодексе? Думается, что этого он делать не может.

Что же касается зон чрезвычайных ситуаций, предусматриваемых Федеральным  законом «О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то в отношении таких зон вовсе  не требуется принятие решения об объявлении территории зоной чрезвычайной ситуации. Это презюмируется, если имела  место катастрофа природного или  техногенного характера. Главным тут  является вопрос об определении границ зоны чрезвычайной ситуации. Границы  таких зон определяются назначенными в соответствии с законодательством  РФ и законодательством субъектов  РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации  чрезвычайных ситуаций, установленной  Правительством РФ, и по согласованию с органами исполнительной власти и  органами местного самоуправления, на территориях которых сложились  чрезвычайные ситуации.

Аналогичный принцип существует в отношении  зон радиоактивного загрязнения. На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по факту и  с учетом дозы облучения населения  или плотности радиоактивного загрязнения  почвы устанавливается соответствующий  вид зоны. Границы этих зон и  перечень населенных пунктов, находящихся  в них, определяются Правительством РФ в зависимости от изменения  радиационной обстановки и с учетом других факторов. Они же (границы  и перечень населенных пунктов) пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Применительно к правовому режиму экологически неблагополучных территорий принципиальным является вопрос о способах и средствах  восстановления благоприятного состояния  окружающей среды. Он также решается по-разному.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС» в зоне отчуждения на территории России запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная  деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются  Правительством РФ.

На территориях  зоны отселения, где плотность загрязнения  почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная  эквивалентная доза облучения населения  от радиоактивных выпадений может  превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население  подлежит обязательному отселению. Переселение людей на указанные  территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие  решение о выезде на другое место  жительства, также имеют право  на получение компенсаций и льгот, установленных названным Законом.

В зоне проживания с правом на отселение  обеспечивается обязательный медицинский  контроль за состоянием здоровья населения, и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровня облучения, о чем жители информируются через  средства массовой информации.

В зоне проживания с льготным социально-экономическим  статусом помимо осуществления комплекса  контрмер, включающего медицинские  мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая  структура, обеспечивающая улучшение  качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное  воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с Чернобыльской катастрофой  и применением контрмер.

Наряду  с мерами по физической и социальной защите человека Законом (ст.12) установлены  меры по экологическому оздоровлению территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской  катастрофы. В частности, на этой территории осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные  исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении  объектов, государственная экологическая  экспертиза, снижение и компенсация  ущерба, наносимого природе, в том  числе прекращение воздействия  на нее экологически опасных факторов, приведение радиационно-загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для  хозяйственного использования и  жизнедеятельности населения, возврат  радиационно-загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот.

Организация и обеспечение контроля за экологической  обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, планирование и осуществление мер по ее экологическому оздоровлению осуществляются органами, уполномоченными Правительством РФ.

На практике ликвидация последствий Чернобыльской  катастрофы и защита людей осуществлялась непоследовательно, вяло. Верховный  Совет РСФСР в 1990 г. констатировал*, что:

___________________________

* ВСНД  РСФСР и ВС. РСФСР. 1990. № 20. Ст. 220.   
 

• принимаемые Правительством и региональными  Советами меры недостаточны;
• упущено невосполнимое время, неоправданно затягивается решение многих проблем и, в первую очередь, отселение людей из местностей, где их проживание небезопасно (только в Брянской области 110 тыс. чел.);
• медленно разворачивается строительство жилья для переселенцев;
• жители пострадавших районов не обеспечиваются в полном объеме чистыми продуктами питания, медицинским и бытовым обслуживанием;
• в основу республиканской программы ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, переселения жителей населенных пунктов, расположенных на территории с плотностью загрязнения свыше 15 Ки/кв. км, заложена ложная концепция, действовавшая с 1986 г. Это сделано с целью задержать в зоне как можно больше людей, для чего засекречивалась информация о действительных масштабах радиоактивного загрязнения, степени опасности проживания, всячески поддерживался вид благополучия;
• на загрязненных сельхозугодиях работы ведутся без полного учета ситуации, и эта деятельность не регламентируется законодательными актами, в результате чего производится радиационно-загрязненная продукция, которая потребляется как на месте, так и отправляется в другие регионы.

Единая  государственная программа по защите населения РФ от воздействия последствий  Чернобыльской катастрофы на 1992- 1995 гг. и на период до 2000 г. была утверждена Верховным Советом РФ лишь 14 июля 1993 г.

Цель  и основная задача деятельности, связанной  с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, регулируемой Федеральным законом «О защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - ликвидация таких ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию  зон чрезвычайных ситуаций, прекращение  действия характерных для них  опасных факторов.

Ликвидация  чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов  местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях  которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных  сил и средств в установленном  законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов  исполнительной власти.

Важной  предпосылкой минимизации неблагоприятных  последствий чрезвычайных ситуаций является подготовка населения в  области защиты от них и лиц, которые  могут быть вовлечены в деятельность по ликвидации таких ситуаций. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных  учреждениях, а также по месту  жительства. Подготовка руководителей  и специалистов организаций, а также  сил единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях  среднего и высшего профессионального  образования, повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Порядок такой подготовки определен постановлением Правительства  РФ от 24 июля 1995 г.

Финансирование  мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств  организаций, находящихся в зонах  чрезвычайных ситуаций, средств федеральных  органов исполнительной власти, соответствующих  бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности  указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства  РФ (ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций названным Законом  предусматривается создание и использование  резервов финансовых и материальных ресурсов (ст. 25). Такие резервы создаются  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления заблаговременно  в целях экстренного привлечения  необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Некоторые конкретные способы оздоровления экологически неблагополучных территорий предусмотрены  также Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 3 ст. 39). Так, в  зоне экологического бедствия должна быть прекращена деятельность хозяйственных  объектов. Исключение составляет деятельность объектов, связанных с обслуживанием  проживающего на территории зоны населения. Законом запрещается строительство  и реконструкция новых хозяйственных  объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются  оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных  ресурсов и оздоровлению окружающей среды.