Возмещение вреда, причиненного окружающей среде

В ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» дано следующее понятие. Опасные отходы — отходы, которые  содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Законодательство об обращении  с опасными и радиоактивными веществами состоит из федеральных законов, регулирующих обращение с опасными и радиоактивными веществами, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации. Правовые основы в сфере обеспечения радиационной безопасности установлены Федеральным  законом «О радиационной безопасности населения». Оно осуществляется путем  установления санитарных норм, гигиенических  нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда  и других документов, которые не должны противоречить положениям названного Федерального закона. Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Для населения средняя  годовая эффективная доза облучения  равна 0,001 зиверта, а эффективная доза на период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная последовательно за пять лет, не превысит 0,001 зиверта.

Эти основные пределы не включают в себя дозы, создаваемые  естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные пределы доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

Допустимые пределы доз  облучения могут быть уменьшены  Правительством Российской Федерации  для отдельных территорий с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния  здоровья населения и уровня влияния  на человека других факторов окружающей среды. Установленные нормы введены  в действие с 1 января 2000 г.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 (в действующей редакции) определен  Порядок разработки и утверждения  нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Разработку указанных нормативов организует Министерство природных ресурсов и экологии РФ совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора  и другими специально уполномоченными  органами в области охраны окружающей среды, а также с органами исполнительной власти.

Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» определено, что продовольственное сырье, пищевые  продукты, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям по обеспечению радиационной безопасности, и подлежат производственному  контролю.

Важным является проверка предприятий совместно с другими  уполномоченными на контроль органами на предмет наличия источников ионизирующего  излучения. Практика правоохранительных органов свидетельствует о нарушениях законодательства РФ, допускаемых предприятиями и организациями, в сферу деятельности которых входит обращение с опасными отходами.

Административная ответственность  за данный вид правонарушений предусмотрена  Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Правовыми основами обращения  отходов производства и потребления  являются Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства  РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении  Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», Федеральная целевая программа  «Отходы».

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008 г.) «Об  отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления  понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или  продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребления, а  также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В ст. 1 упомянутого закона отдельно выделено понятие опасные отходы, под которыми понимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами, — токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиацией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В Постановлении Правительства  РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 (в действующей  редакции) «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых  и жидких бытовых отходов» дано определение  твердых и жидких бытовых отходов, под которыми понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности  населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные  отходы нецентрализованной канализации  и др.).

Режим работы муниципальных  организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается  по решению органов местного самоуправления. Режим работы организаций иной формы  собственности и индивидуальных предпринимателей устанавливается  ими самостоятельно. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется  в письменной форме путем составления  документа (договор, квитанция, талон  и т.п.). Качество предоставляемых  исполнителем услуг по вывозу бытовых  отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора — требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода.

В Федеральной целевой  программе «Отходы» говорится о  сложившейся в России сложной  ситуации в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, которое  представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений  страны.

При проверке хозяйственной  деятельности организаций, занимающихся утилизацией бытовых и промышленных отходов, проверяют наличие следующих  документов:

• лицензии на право деятельности по обращению с отходами;
• типовой формы «Лимиты размещения отходов»;
• типовой формы «Разрешение на размещение отходов», которое выдается на один год;
• контрольных талонов приема отходов, выданных заказчику;
• документа, подтверждающего отчисления от платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды.

Особое внимание следует  обращать на то, подлежит ли данный вид  деятельности лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За несоблюдение норм и  правил обращения с отходами установлена  административная и уголовная ответственность. Так, ст. 247 Уголовного кодекса РФ предусматривает  уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение  радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного  вреда здоровью человека или окружающей среде.

 

 

 

 

 

Задача.

Перед началом работ по прокладке коммуникаций с земельного участка

был снят плодородный слой почвы. В соответствии с проектом рекультивации

плодородный слой почвы подлежал складированию и последующему

нанесению на территорию, подлежащую рекультивации. В ходе

транспортировки плодородного слоя почвы значительная часть его  повреждена

в результате соприкосновения  с химикалиями. Территориальный  орган

Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии

привлек организацию, осуществляющую транспортировку плодородного слоя

почвы, к административной ответственности, предусмотренной  статьей 8.6

КоАП РФ, – порча земель.

Является ли снятый плодородный слой почвы объектом экологического

права?

Правомерно ли специально уполномоченный орган в  области охраны

земель привлек  к административной ответственности  организацию,

осуществлявшую  транспортировку плодородного слоя почвы?

 

Целью статьи 8.6 КоАП РФ, – порча земель является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.

 Статья содержит признаки  двух формальных и двух материальных  составов правонарушения, объединенных  предметом посягательства (земли  в целом и их составная, особо  охраняемая часть - плодородный  слой почвы), но различающихся  по объективной стороне.

 Объект правонарушения - отношения в области охраны  земель (почв). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый  компонент биосферы, необходимое  условие существования жизни,  базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны  земля охватывает все виды  земельных участков независимо  от форм собственности, характера  владения, степени освоенности и  использования человеком для  удовлетворения своих потребностей (см. ст. 6 ЗК РФ).

Составы в данной статье сформулированы таким образом, что  предметом посягательства могут  быть любые земли, а не только сельскохозяйственного  назначения, поскольку их порча наступает в результате нарушения правил обращения не только с пестицидами и агрохимикатами, но и с другими опасными веществами, в данном случае химикалиями. Следовательно, это земли и других категорий, выделенных по целевому назначению ст. 7 ЗК РФ: населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Поскольку плодородный слой почвы как предмет правонарушения может быть снят, уничтожен, перемещен не только в ходе сельскохозяйственных работ, но и иной производственной (строительной, горно-добывающей и т.п.) деятельности, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" не определяет, как и ЗК РФ, понятия плодородного слоя почвы, но разъясняет содержание термина "плодородие земель сельскохозяйственного назначения". Это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Следовательно, предметом правонарушения является та часть почвы, которая обладает указанной способностью.

Часть 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, что при проведении связанных  с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы  снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель.

Часть 2 статьи 8.6 предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. По объективной стороне - уничтожение плодородного слоя почвы как следствие механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке коммуникаций; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Порча земель в результате нарушения правил обращения с  пестицидами или агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам ст. 8.2.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному  разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в  землю не характерных для нее  физических, химических, биологических  веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление  их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления (ст. 8.2 и 8.3).

Субъектами правонарушения по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица, а по ч. 2 - также индивидуальные предприниматели, ответственность которых предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ч. 2 ст. 8.6 (в пределах компетенции  соответствующих органов и с  учетом объектов надзора), рассматривают  должностные лица органов Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13) и органов Россельхознадзора, осуществляющих государственный надзор за использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17); по ч. 1 и 2 комментируемой статьи - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием охраной земель (ст. 23.21); органов государственного экологического контроля (ст. 23.29). в случае, если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).