Возмещение вреда, причиненного окружающей среде

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ 
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста  России)

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

____________________________________________________________________

Кафедра конституционного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

«Вариант 8»

 

 

 

Выполнил студент

з/о 1-ой      уч. гр-пы 4-го  курса

 

Научный руководитель

Кандидат  юридических наук, доцент

Зозуля Вадим  Владимирович

 

Оценка ___________________

 

 

Москва 2011

 

1. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

 

Понятие, виды и формы вреда окружающей среде

К юридическим средствам  возмещения вреда окружающей среде  относится гражданско-правовая ответственность (ГПО). Она наступает по факту правонарушения, т.е. виновного и противоправного поведения. Основная функция ГПО состоит в восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещении причиненного ущерба. Таким образом, для решения вопроса возмещения природе вреда используют нормы гражданского законодательства.

На требования о возмещении вреда природной среде распространяются общие основания ГПО, среди которых  основополагающее значение имеют вина и противоправность поведения. Причинивший  вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его  вине. Вред природной среде с точки  зрения последствий можно разделить  на вред экономический и вред экологический.

Экономический вред причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.

Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде.

Материальным  объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

Эколого-экономическая  ответственность — это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда. Эколого-правовая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в  природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный  окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку  объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).

Виды объектов экологического вреда:

• антропогенный вред — окружающая среда;
• физиологический вред — здоровье человека;
• генетический вред — будущее поколение человечества.

Формы вреда:

1) экологический вред  — любые неблагоприятные последствия  (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического  законодательства;

2) экологический ущерб  — реальные и предполагаемые  потери количества или качества  окружающей среды;

 

3) экологические убытки  — экономически невыгодные для  природопользователя последствия потерь в виде:

• расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.;
• потери товарной продукции (имущества);
• упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется в:

• порче — нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;
• загрязнении — любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
• истощении — уменьшении полезных природных свойств;
• повреждении — частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
• уничтожении — полном качественном и количественном приведении в негодность.

Способы (случаи) возникновения вреда:

• негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды;
• негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.

Процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда.

• Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование).
• Обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта.
• Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или в природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав.
• Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса.
• Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц.

 

 

Порядок возмещения экологического вреда

Порядок возмещения экологического вреда (ущерба, оцениваемого в денежном выражении) имеет следующие формы:

• судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);
• добровольный и принудительный;
• установленным способом (по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде);
• смешанный (комбинированный).

Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.

 

Ущерб — это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду.

Убыток — это материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций), возникающие в результате:

• ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды;
• потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей;
• упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.п.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного  и документально подтвержденного  негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации  ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как  сумма ущербов, причиненных различным  природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков  осуществляется на основании действующей  нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера  взыскания за ущерб растительному  и животному миру.

Возмещение вреда потерпевшей  стороне может осуществляться в  натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника  или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам относятся меры по:

• восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса;
• предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного;
• восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;
• выделению заменяющих объектов, материалов, технологий, оборудования;
• строительству сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

• предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного;
• финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;
• финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду;
• компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое регулирование обращения  с отходами производства и

потребления.

Переработка, утилизация и  захоронение промышленных и бытовых  отходов является одной из приоритетных экологических проблем крупных  городов.

Информацию об объемах  образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов  в РФ, в субъектах РФ и на предприятиях различных отраслей экономики можно  найти в годовой форме статистической отчетности Федеральной службы государственной  статистики. По данным Доклада о  состоянии окружающей среды в 2007 г. проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой отходов производства и потребления, актуальны для всех субъектов  Российской Федерации. При росте  числа отчитывающихся предприятий  с 2002 по 2007 гг. в 2,2 раза количество образовавшихся отходов выросло в 1,9 раза. Средний  показатель использования и обезвреживания отходов, в последние годы постоянно  уменьшавшийся, в 2007 г. увеличился до 57,9%.

На конец 2007 г. на территориях, принадлежащих предприятиям, размещено 26,7 млрд т отходов, из которых 44,5% приходится на Кемеровскую область. Следовательно, на каждого гражданина РФ приходится примерно по 188 тонн промышленных отходов. Однако значительная часть этих отходов является неопасной (V класс), и представляет собой отвалы горных пород.

В России основными документами, определяющими правовые основы обращения с отходами, являются:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;
• Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786;
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Регулирование в области  импорта, экспорта и транзита опасных  отходов ведется в соответствии с обязательствами РФ по выполнению требований Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ.

К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания.

Опасные отходы разделяются  на токсичные (ядовитые), радиоактивные  и иные.

Ст. 3 Федерального закона «Об  использовании атомной энергии» определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются:

• при добыче и переработке радиоактивных руд;
• при изготовлении ядерного топлива;
• в процессе производства энергии на атомных электростанциях;
• при переработке отработавшего ядерного топлива;
• при производстве оружейных ядерных материалов;
• процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;
• при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;
• при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.