Нижегородская Академия МВД РФ

      ИЖЕВСКИЙ  ФИЛИАЛ

 
 
 
 
 

      Контрольная работа 

      по  дисциплине 

      «Экологическое  право» 

      Вариант 4 

      Вопрос 1: Виды, субъекты и объекты права природопользования.

      Вопрос 2: Правовой режим национальных и природных парков. 
 
 
 
 

      Выполнил: Курсант 2 курса 5летней

      очной формы обучения гр.212

      рядовой милиции  Касимов А. Р.

                                                                          Проверила: Кравченко_________                     
 
 
 

      Ижевск 2006

 

      Содержание.  
Вопрос 1: Виды, субъекты и объекты права природопользования.

      Понятие права природопользования.

 

      «Общение  человека с природой, постоянно необходимое  ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы».

      Использование человеком природных ресурсов для  своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей природной среды», федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

      Право природопользования может оцениваться  в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

        

      Классификация (виды) права природопользования.

 

      В природоресурсном законодательстве и  доктрине права окружающей среды  выделяется ряд классификаций видов  природопользования.

      Наиболее  общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования;
• право недропользования;
• право водопользования;
• право лесопользования;
• право пользования растительным миром вне лесов;
• право пользования животным миром;
• право пользования атмосферным воздухом.

      Важное  юридическое значение имеет классификация  природопользования на общее и специальное.

      Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны  компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

      Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

      Специальное природопользование реализуется в  формах:

• комплексного природопользования;
• специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

      Право специального природопользования возникает  на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставление земельного участка, горного отвода, выдачи лесного билета и т.д.).

      Субъекты  права природопользования.

 

      Субъект права природопользования может  рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и  б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами объектами животного мира и атмосферным воздухом.

      Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости  от его видов - общего и специального.

      В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду – в рамках общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для  осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве.

      Субъектами  специального права природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают  в двух качествах: как государственные и муниципальные органы, наделенные правом распоряжения природными ресурсами, находящимися в государстве или местном самоуправлении,  и как юридические лица, получившие  соответствующие природные ресурсы в пользование. Субъекты специального права природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, и дееспособностью, т.е. чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющиеся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

       

      Объекты права природоползьзования.

 

      Можно сказать, что объектом права природопользования является природа. Мы пользуемся природой в соответствии с нашим правом общего природопользования. Понятие природопользования — обобщенное. Осуществляя лесопользование, водопользование, мы осуществляем природопользование. Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования.

      В законодательстве объекты права  природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т.д. Объектом права землепользования являются земля, водопользования — воды, пользования недрами — недра.

      Объектом  права природопользования являются природные ресурсы. Одновременно в  качестве объекта природопользования могут выступать и природные  объекты.

      Вопрос 2: Правовой режим национальных и природных парков.

 

      Национальные  парки в России относительно новый  вид особо охраняемых природных  территорий. Первые национальные парки  в России – «Лосиный остров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край) – были созданы лишь в 1983г.

      С учетом специфики данного вида особо  охраняемой территории и задач, которые  на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического посещения и ознакомления с достопримечательностями объектами национального парка;
• рекреационная, предназначенная для отдыха;
• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

      Запрещая  на территории национального парка  в принципе любую деятельность, которая  может нанести ущерб природным  комплексам и объектам растительного  и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:

• разведка и разработка полезных ископаемых;
• деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
• деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;
• предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
• строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
• рубки главного пользователя, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охоты и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
• движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
• организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

      В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона «Об  особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов.

      Одновременно  в национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по соглашению с дирекциями национальных парков.