Виды юридической ответственности за нарушения природопользования

                                       СОДЕРЖАНИЕ: 

     Введение

     1.Экологическое лицензирование ………стр. 3

     1.1. Процесс экологического лицензирования, участники процесса                 лицензирования………………………….стр. 4 

     2. Лицензирование природопользования……..стр. 9

     2.1.Содержании и порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, приостановлении действия лицензии или ее аннулировании……………………………….стр. 10

     3. Виды  юридической ответственности за нарушения природопользования.  стр.13

     4.Задача………………………стр. 15

     Список  использованных источников…………….стр. 16 

 

 

 

 

  

 

 

  

 

  

                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           

  Экологическое лицензирование 

Экологическое лицензирование— деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению лицензий (разрешений) хозяйствующим субъектам, осуществляющим природопользование или работы, связанные с охраной окружающей среды.

Экологическому  лицензированию подлежат:

                          утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение,

                          уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

проведение  природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных  объектах;

экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;

проведение  экологического аудита хозяйствующих  субъектов;

виды  деятельности, связанные с оценкой  экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, предприятий;

экологический консалтинг;

оценка  воздействия на окружающую среду  проектируемых и действующих  предприятий.

Документы, выполняющие функции лицензирования:

лицензии (например, на комплексное природопользование);

разрешения (на выброс вредных веществ);

ордера (лесорубочный билет).

Лицензия  на комплексное природопользование — документ, устанавливающий экологические  требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, а также условия природопользования для предприятий. Различают следующие виды специальных лицензий.

Водные  ресурсы :водопользование; водопотребление (изъятие). Недра:

изучение  природного ресурса; добыча; строительство сооружений; захоронение отходов. Лесные ресурсы: лесной билет (право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывоза древесины); лесорубочный билет (право на заготовку и вывоз древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов). Животный мир: отстрел; изъятие продуктов жизнедеятельности (мед, молоко, шерсть); котлов; экспорт, импорт; рыболовный билет.

На  основании лицензии на комплексное  природопользование и специальных  разрешений на загрязнение окружающей среды и на изъятие отдельных  видов ресурсов заключается договор  на комплексное природопользование.

В лицензии на комплексное природопользование указываются виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, последствия несоблюдения этих требований.

В специальных  лицензиях на отдельные виды природопользования содержатся региональные лимиты использования природных ресурсов и выбросов (сбросов и размещения отходов) загрязняющих веществ.

Договор на комплексное природопользование включает:

условия и порядок использования природных  ресурсов;

права и обязанности природопользователя; размеры платежей за загрязнение и пользование природными ресурсами;

ответственность сторон; порядок разрешения споров и возмещения вреда 

1.1.Процесс экологического лицензирования 

Под экологическим лицензированием  понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. 

Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, – с другой. 

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий: а) представление заявления  и других необходимых документов; б) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; в) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; г) решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании. 

Начинается  процесс экологического лицензирования с представления заинтересованным предприятием или лицом заявления и других необходимых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования к содержанию заявления и перечню документов. Так, в заявлении о выдаче лицензии должны быть указаны: 

для юридических лиц – наименование и организационно-правовая форма, юридический  адрес, номер расчетного счета и  соответствующего банка; 

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); 

вид деятельности; 

срок  действия лицензии. 

Наряду  с заявлением представляются: 

а) копии  учредительных документов, и если они не заверены нотариусом – с  предъявлением оригиналов; 

б) копия  свидетельства о государственной регистрации предприятия; 

в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; 

г) справка  налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной  регистрации физического лица в  качестве предпринимателя со штампом налогового органа. 

В зависимости  от специфики деятельности по охране окружающей среды в положении  о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено  представление иных документов. Так, в соответствии с Положением о  лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды требуется представить: 

д) сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать проведения аттестации специалистов на профессиональнyю пригодность; 

е) данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении  для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы; 

ж) экологическое  обоснование деятельности (для видов  деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных  работ на территориях (акваториях) природных  и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных территорий). 

Следующей стадией процесса лицензирования является регистрация документов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются органом, уполномоченным на ведение  лицензионной деятельности. Регистрация означает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению. 

Наиболее  ответственная стадия касается принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение  должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. 

В некоторых  случаях решение не может быть принято в течение этого времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной  оказать воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» относятся к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11, 12). Хотя Закон безоговорочно относит данный вид деятельности к объектам обязательной государственной экологической экспертизы, на практике в ряде ситуаций в такой экспертизе нет необходимости. Например, к объектам экспертизы не относятся заявления и другие материалы, касающиеся разрешений на выброс загрязняющих веществ. Принятие здесь соответствующего решения может не требовать государственной экспертизы. 

В отношении  же материалов обоснования лицензии, которые становятся объектом экспертизы, в зависимости от их сложности  и объема, срок для принятия решения  о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до 90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности. 

Если  государственный орган принимает  решение об отказе в выдаче лицензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е. должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими основаниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности. Положение о порядке лицензирования экологической деятельности в г. Москве одним из оснований для отказа в выдаче лицензии признает несоответствие квалификационного состава специалистов и материально-технической базы (для юридических лиц) или базового образования, квалификации, стажа и характера выполняемой работы (для физических лиц) заявленному виду экологической деятельности. 

В процессе природопользования и осуществления иных видов деятельности, связанных с возможным воздействием на окружающую природную среду, может причиняться экологический вред. Если такая деятельность допускается на лицензионной основе, то совершенно естественно, что на стадии, предшествующей выдаче лицензии, важно получить гарантии компенсации этого вреда. Гарантии в любой форме должны быть предоставлены предприятием или гражданином, претендующими на получение лицензии, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии. В законодательстве такие требования пока не сформулированы, но их общественная значимость очевидна. 

Важным  для принятия решения о выдаче лицензии на природопользование и охрану окружающей среды является вопрос о  ее содержании. Он решен в законодательстве с учетом видов лицензий. Требования к содержанию лицензии определяются в постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В лицензии указываются: 

а) наименование органа, выдавшего лицензию; 

б) для  юридических лиц – наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию; 

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем  и когда выдан, место жительства);