Правовая охрана земли в сельском хозяйстве

ПРАВОВАЯ  ОХРАНА ЗЕМЛИ В  СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

2009г.

 

    

    Содержание:  

      Введение 3

Глава 1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 4

Глава 2 Общая характеристика правового режима земель, используемых    сельскохозяйственными организациями   6

Глава 3 Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по использованию земли   12

      Заключение                        18

      Список  используемой литературы  20

 

      Введение

 

     Легальное определение земель сельскохозяйственного  назначения и их правовые признаки, по которым выделена эта самостоятельная категория земель в составе земель РФ, закреплено п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ¹.

     Здесь сформулировано важное положение, вытекающее из ст. 7 ЗК РФ, о делении земель РФ на отдельные категории, которые имеют специфический правовой режим в зависимости от целевого назначения земель.

     Перенесенные  из прежних в действующий ЗК правовые признаки земель сельскохозяйственного  назначения: предоставление земель для  сельского хозяйства и предназначение земель для нужд сельского хозяйства едва ли могут теперь вызывать существенные сомнения.

     Таким образом, согласно п. 1 ст. 77 ЗК, исходит  из того, что землями сельскохозяйственного  назначения являются земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства.

     Итак, тема данной работы – «Правовой охрана земель сельскохозяйственного назначения».

     Задачами  работы являются:

• определение понятия земель сельскохозяйственного назначения;
• рассмотрение состава земель сельскохозяйственного назначения;
• выявление особенностей использования сельскохозяйственных угодий;
• рассмотрение охраны сельскохозяйственных земель

     Таким образом, целью данного исследования является рассмотрение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

 

      Глава 1 Понятие и  состав земель сельскохозяйственного назначения 

    В ст. 77 Земельный кодекс РФ вводит уточненное понятие земель сельскохозяйственного  назначения. К ним он относит земли  за чертой поселений, предоставленные  для нужд сельского хозяйства, а  также предназначенные для этих целей, и угодья, которые располагаются внутри поселенческой черты.

    Уточненное  понятие земель сельскохозяйственного  назначения территории поселений в  настоящее время сформулировано также в новом Градостроительном  кодексе РФ².

    Земли российских поселений по правовому  режиму подразделяются на территориальные зоны. ГрК РФ в ст. 37 предусматривает, что в состав зон сельскохозяйственного использования поселений могут включаться:

• зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
• зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

    В состав других территориальных зон, устанавливаемых в границах черты  населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые  объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 10 ст. 35 ГрК РФ).

    Земли сельскохозяйственного использования  в поселениях отличаются от внепоселенческих сельскохозяйственных земель тем, что используются в целях ведения сельского хозяйства лишь до изменения вида их использования в соответствии с градостроительными планами поселений, правилами землепользования и застройки.

    Землями, предназначенными для сельского хозяйства, следует считать те угодья, которые могут быть использованы для сельскохозяйственных целей в будущем.

    В п. 2 ст. 77 ЗК РФ дается развернутая расшифровка  состава сельскохозяйственных земель по угодьям в зависимости от их природного либо хозяйственного назначения.

    В данной норме установлен исчерпывающий  перечень угодий, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.

    Ими признаются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

 

     Глава 2 Общая характеристика правового режима земель, используемых    сельскохозяйственными организациями  

    Основное  назначение земель предоставленных для нужд сельского хозяйства - производство сельскохозяйственной продукции, т.е. земля, выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Особенностями земли как главного средства производства являются: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы. Одной из качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения является такое важнейшее их свойство, как плодородие, при отсутствии которого невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

    В связи с особенностями правового  режима земель сельскохозяйственного  назначения, их ценностью для народа, пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

    Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается в требованиях, учитываемых  при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд. Действующее законодательство применительно к изъятию земельных участков для несельскохозяйственных нужд закрепляет правило, согласно которому изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом (особых) случаях. Законодатель выделяет 3 вида сельскохозяйственных угодий:

    - сельскохозяйственные угодья худшего  качества по кадастровой стоимости;

    - сельскохозяйственные угодья с  кадастровой оценкой выше среднерайонного  уровня;

    - особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.

        В случае установления неправомерного изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного производства. 
Также убытки будут возмещены при ограничении какими-либо предприятиями или организациями использования земель сельскохозяйственного назначения. 
    Статьей 78 ЗК РФ четко определен круг субъектов, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, к ним относятся: 
- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

    Ранее действующим земельным законодательством сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятия), земельные участки предоставлялись на таких вещных правах, как право собственности, право бессрочного (постоянного) пользования, на праве аренды или временного пользования. С введением нового Земельного кодекса в институте вещных прав нас земельный участок произошли некоторые изменения. Земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование лишь государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, юридическим лицам иной организационно-правовой формы, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляется, хотя если указанное право возникло у юридического лица до введения в действие нового Земельного кодекса, то оно сохраняется.

    По  своему содержанию право собственности  является наиболее полным правом на землю. Согласно ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц, и не наносит ущерба окружающей среде. В ст. 209 нового ГК РФ (часть 1) содержится практически аналогичное положение. Вместе с тем Кодекс вносит существенное дополнение, которое отсутствует в Конституции: владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, но в той мере, в какой ее оборот допускается законом.³

    Говорится, что земля может отчуждаться  или переходить от одного лица к  другому в той мере, в какой  ее оборот допускается земельным законодательством.

    Надо  отметить, что в ГК РФ по сравнению  с прежним земельным, природоресурсным законодательством в соответствии положением ст. 261, право собственности  на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого  участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, на находящиеся на нем лес и растения.

    В Водном кодексе РФ уже предусмотрена  возможность нахождения в частной  собственности физического и  юридического лица водного объекта, расположенного в пределах земельного участка, который является собственностью конкретного лица. Но в отличие от ГК РФ Водный кодекс РФ вводит дополнительные условия в отношении такого водного объекта. Он, в частности, должен представлять собой небольшой по площади бессточный поверхностный искусственный или естественный водоем, не имеющий гидравлическую связь с др. поверхностными водными объектами.

    В соответствии с новым ЗК РФ (ст.40) собственник земельного участка  имеет право использовать имеющиеся  на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные водоемы, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, ЗК РФ закрепляет лишь право использования указанных объектов, что, по моему мнению, противоречит самой природе права собственности. Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, а также на расположенные, на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных лесным законодательством.

    Сельскохозяйственные  коммерческие организации как земельный  собственник обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения земельным участком, что составляет право собственности. Это право  можно определить следующим образом:

• Правомочие владения - право фактического обладания (господства) землей, оно является необходимым условием для осуществления собственности и распоряжения. «Правомочие владения представляет собой юридическое основание принадлежности земельного участка конкретной сельскохозяйственной организации, из него вытекают такие, например, права, как право огораживать земельный участок, запрещать пользоваться им третьим лицам и т.д.»⁴. Это правомочие неразрывно связано с обязанностью собственника использовать земельный участок строго по целевому назначению, установленному при приобретении (представлении) участка в собственность данным лицом.
• Правомочие пользования означает юридическую возможность совершать определенные действия по использованию (эксплуатации) земли для извлечения из нее полезных свойств и получение дохода. Это правомочие является одновременно и обязанностью земельного собственника использовать свой участок. В процессе использования земли собственник имеет право самостоятельно хозяйствовать на ней, использовать имеющиеся не участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, торф, возводить производственные и иные строения и сооружения и т.д.
• Правомочие распоряжаться землей означает возможность определения собственником юридической судьбы участка путем совершения распорядительных действий.