Право и охрана окружающей среды в городах

     Согласно  ст. 74 Земельного кодекса РСФСР все  собственники, пользователи, либо арендаторы земельных участков обязаны проводить  комплекс необходимых работ по благоустройству  и озеленению земель городов и поселков. Граждане и организации обязаны сохранять зеленые насаждения в соответствии с существующими правилами и поддерживать закрепленную за ними территорию в требуемом санитарном и противопожарном состоянии.

     В соответствии с действующим законодательством  за уничтожение, повреждение защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд, виновные лица несут  ответственность как за уничтожение, повреждение лесов особо охраняемых территорий.⁸ Подобная ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возмещении вреда решается через суд. Кроме того, виновное лицо или организация привлекаются к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.

     Зеленая растительность, произрастающая на придомовых участках (являющихся частной собственностью), находится в распоряжении граждан. Они вольны поступать с ней  по своему усмотрению, если их действия не посягают на интересы других собственников  и задачи охраны окружающей природной  среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды городов

     Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной  среды в городах, нельзя не уделить  внимание роли государственных органов  в осуществлении экологического контроля за охраной окружающей природной  среды городов.

     Компетенция территориальных городских органов  охраны окружающей среды определяется двумя нормативно-правовыми актами: Законом РСФСР «Об органах  самоуправления в РСФСР» и Законом  РФ «Об охране окружающей природной  среды».

     В соответствии с Конституцией РФ области  природопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности являются сферой совместной компетенции  Федерации и субъектов Федерации, т.е. субъекты Федерации могут с  учетом собственного правового регулирования  вносить те или иные дополнения в  компетенцию органов экологического управления и их структуру.

     Комитеты  окружающей среды в крупных городах  имеют как правило трех-пятизвенную  структуру: планово-координационный  центр, нормативный отдел, отдел  контрольно-инспекционной и экологической  экспертизы, городской экологический  фонд, отдел пропаганды (информации).

     Среди функций Комитета охраны окружающей среды города называют следующие:

• учетная - учет природных ресурсов города и их изменения, выбрасываемых отходов и мест по размещению;
• планово-координационная – планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранительных служб;
• нормировочная – разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;
• инспекционная – организация проверки и контроля за выполнением экологических нормативов и эколого-правовых норм;
• финансовая – формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования;
• информационная – экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения;
• разрешительная – выдача разрешений, лицензий на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы;
• контрольная – довольно широкая функция, зависящая от местных условий.

     Контрольная функция Комитета по охране окружающей среды в области охраны земель заключается в ведении контроля за рациональным использованием земель, обоснованностью отводов для хозяйственного строительства сельскохозяйственных земель; учет деградированных и загрязненных земель, принятие мер по их восстановлению (совместно с Роскомземом); учет и регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ (совместно с органами Госкомсанэпиднадзора).

     В области охраны недр Комитет выдает разрешение на поиск и разработку общераспространенных полезных ископаемых, вместе с Комитетом РФ по водному  хозяйству выдает лицензии на специальное  и обособленное водопользование; совместно  с Комитетом по геологии и использованию  недр выдает разрешение на разработку подземных вод и водопотребление.

     Деятельность  Комитета в области охраны вод  заключается в выдаче разрешений на специальное и обособленное водопользование (совместно с Комитетом РФ по водному  хозяйству); выдаче разрешений на сброс  сточных вод, ведении контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в водоемы (совместно  с центрами санэпиднадзора).

     В области охраны лесов Комитет  совместно с городским лесхозом устанавливает объем вырубки  древесины сообразно ее годовому приросту (расчетная лесосека), определяет лесопользователей и лесозаготовителей, утверждает объемы работ по воспроизводству  леса и ведению лесного хозяйства.

     Контрольная функция Комитета в области охраны животного мира заключается в  определении объемов отстрела диких  зверей и птиц (совместно с районными органами охоты); утверждении мероприятий по охране и воспроизводству дикого животного мира в районе (совместно с районным комитетом по охране окружающей среды).

     В области охраны рыбных запасов вместе с районными, городскими или межрайонными инспекторами рыбной охраны утверждают порядок проведения любительского  и спортивного рыболовства, список рыбохозяйственных водоемов, лимиты вылова рыбы и их видов.

     В области охраны атмосферного воздуха  совместно с центрами санэпиднадзора устанавливает лимиты выбросов вредных  веществ, их суточные нормативы, утверждает размеры платежей за загрязнение  в экологические фонды, проверяет  соблюдение предприятиями и организациями  выполнения нормативов выбросов вредных  веществ.

     Деятельность  Комитета в области санитарной охраны окружающей среды заключается в  определении мест для размещения, складирования и захоронения  производственно-бытовых отходов.

     Важно также отметить роль средств массовой информации, учебных заведений, центров  культуры совместно с которыми Комитет  организует пропаганду экологических  знаний, осуществляет экологическую  информацию населения.

     В соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды» Комитеты охраны окружающей среды и органы санэпиднадзора обладают правом привлекать виновных организаций и лиц за совершение экологических правонарушений к административной ответственности  в виде штрафа. Право наложения  административного штрафа предоставлено  должностным лицам Комитета без  обращения в суд или комиссию.

     По  роду своей деятельности Комитет  находится в постоянном взаимодействии с другими отделами, управлениями, службами города, которые занимаются отраслевыми либо функциональными  вопросами охраны городской среды. Основными среди них являются службы земельных ресурсов, водного  хозяйства, охраны лесов и нелесной городской растительности, гидрометеоконтроля, внутренних дел, атомного надзора и  ядерной безопасности. 
 

Заключение

     Современный город – большой социальный организм. Включающий комплекс эколого-экономических, географических, архитектурно-строительных, культурно-бытовых особенностей. Такие  особенности естественных и экономических  факторов, действующих в городах, формируют качественно новую  среду обитания, где наряду, а  порой и вместо естественных экосистем  функционируют и развиваются  антропогенные связи. В городах  сейчас проживает более половины жителей России. Города становятся самыми загрязненными участками  государственной территории. В воздушный  бассейн городов ежегодно поступает 50 млн. тонн загрязняющих веществ.

     В этих условиях реальным выходом из сложной ситуации может стать  государственный контроль за состоянием экологической обстановки и государственная  охрана окружающей среды. Для этого  необходима соответствующая законодательная  база. В связи с этим приятно  отметить, что большинство нормативно-правовых актов, использованных при написании  данной работы, были приняты в последние  несколько лет.

     Данная  работа показывает, что делается на современном этапе для обеспечения  правовой охраны окружающей среды в  городах.

     Можно сделать вывод, что государство  достаточно внимательно относится  к проблемам окружающей среды. В  последнее время особенно ужесточился  государственный экологический  контроль за состоянием земель, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, санитарной защиты окружающей среды.

     Осуществляется  и контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов об охране окружающей среды. Современное российское законодательство предусматривает  не только административную и дисциплинарную, но и уголовную ответственность  за причинение вреда окружающей природной  среде.

      Список использованной литературы:

1. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК. 1995. – 557 с.
2. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998 г. – 688 с.
3. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 г.
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999.
5. Градостроительный Кодекс РФ от 7.05.1998 г.
6. Лесной Кодекс РФ от 29.09.1997 г.