Право частной и публичной собственности на компоненты окружающей среды

   Прежде  всего, собственность является экономической  категорией и представляет собой  действия по владению, пользованию  и распоряжению имуществом.

   Право собственности, в том числе и  на природные ресурсы, принято рассматривать  в двух аспектах - объективном и  субъективном.

   В объективном  смысле право собственности - это  установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных  действий лиц по присвоению, владению и пользованию всей совокупностью  вещей, которые не исключены из гражданского оборота.

   В субъективном смысле право собственности понимается как совокупность правомочий конкретного  собственника по владению и распоряжению собственностью по своему усмотрению в тех рамках, которые установил  законодатель.

   Право собственности на природные ресурсы имеет свою определенную специфику. Конституция, закрепляя различные формы собственности на природные ресурсы, дает определение природным ресурсам как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Естественно, что для данного объекта требуется дополнительная правовая защита. Исходя из необходимости такой защиты законодатель возлагает на собственника дополнительные обязанности по использованию природных ресурсов, в том числе рациональное использование, ограничение либо особый порядок совершения различных сделок вплоть до полного изъятия из оборота. Следует также учитывать, что для включения в гражданский оборот природного объекта он должен обладать определенными свойствами. Объектом гражданского оборота могут быть только овеществленные природные ресурсы, т.е. имеющие вещественное воплощение. наиболее типичным примером природного объекта, который в силу своего качества не может быть включен в гражданский оборот, и соответственно стать объектом права собственности, является атмосферный воздух. К тому же, для отнесения объекта к природным ресурсам он должен находится во взаимосвязи со всей экологической системой, являться ее неотъемлемой частью. Так, например не может быть природным объектом земля (почвенный слой), которая продается в пакетах в цветочных магазинах.

   Для придания правового статуса различным  природным объектам они объединены по своим свойствам в группы (фонды). В настоящее время выделяются несколько фондов: земельный фонд, водный фонд, лесной фонд, горный фонд (недра), животный мир. Фонды, в свою очередь, подразделяются на подфонды. Так земельный фонд делится по категориям земель, водный - по видам водных объектов, лесной по группам и видам лесов и т.д.

   Основными субъектами права собственности  на природные ресурсы, закрепленными Конституцией РФ, являются государство, в лице Федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, муниципальные образования, а также граждане и их объединения. Право собственности каждой из этих групп собственников в равной степени защищается Конституцией, однако наибольшими правами в этой области обладает государство. Это обусловлено тем, что в масштабах страны, при условии, что земля и природные ресурсы являются общенациональным достоянием и охраняются как основа жизнедеятельности народов ее населяющих, невозможно рациональное использование природных ресурсов силами местного самоуправления и тем более отдельных граждан.

   Под понятием права собственности на землю  и иные природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст.ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах, т.е. право собственности в объективном смысле. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности – т.т право собственности в субъективном смысле. В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками. На основании всего вышесказанного целесообразно сделать вывод, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого другого правоотношения собственности.

   Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются:

   -         отдельные природные объекты  (земля, недра, леса и т.п.);

   -         только те, которые предусмотрены  в законе (не являются объектами  экологические взаимосвязи, ветровая  энергия, солнечная энергия);

   -         при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).

   Немаловажное  значение для характеристики природного объекта имеют его полезные для  человеческого общества качества, т.е. когда они служат для выполнения жизнеобеспечивающих функций, определяющих социально-экономическую ценность объектов природы.

   Необходимо, чтобы природные объекты были возможными для эксплуатации человеком. Нельзя, например, использовать оползни  и обвалы в горах. Природные объекты  должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России.

   Таким образом, можно сказать, что природа  – интегрированный и дифференцированный объект правовой охраны. Являясь системой экологических систем, земная природа  внешними границами имеет атмосферу  и околоземное пространство.

   Государственная собственность на природные ресурсы  во многом сохраняет свое доминирующее положение в настоящее время. В исключительной собственности  государства находятся недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных объектов. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

   Если  раньше все природные ресурсы  находились в исключительной собственности  союзного государства, то таких собственников два. Это Российская Федерация и ее субъекты. В связи с этим встал вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ.

   В соответствии с федеральным природоресурсовым законодательством к федеральной собственности относятся:

                        земельные участки:

   §  земли лесного фонда, земли особо  охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятых  водными объектами, находящимися в  федеральной собственности, земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;

   §  земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики  и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;

   §  земли природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения;

   §  земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается  недвижимое имущество, находящееся  в федеральной собственности;

   §  земельные участки, предоставленные органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;

   §  находящиеся в государственной  собственности земельные участки, на которых располагается приватизированное  недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности  Российской Федерации;

   §  земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;

   §  земли запаса, если на них располагается  недвижимое имущество, находящееся  в федеральной собственности, или  приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

   §  земельные участки, приобретённые  Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; 

                        лесной фонд и расположенные  на землях обороны леса; 

                        объекты животного мира: 

   §  редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

   §  обитающие на особо охраняемых природных  территориях федерального значения;

   §  населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

   §  отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

   §  естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации. 

            водные объекты: 

   §  поверхностные водные объекты, акватории  и бассейны которых расположены  на территориях двух и более субъектов  Российской Федерации;

   §  подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

   §  водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения  нужд обороны, безопасности, федеральных  энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

   §  водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов  рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации;

   §  водные объекты, являющиеся особо охраняемыми  природными территориями федерального значения или представляющие собой  часть этих территорий;

   §  водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

   §  иные особо охраняемые водные объекты  федерального значения; 

            участки недр федерального значения,  необходимые для гарантированного  обеспечения государственных потребностей  РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ.

   Субъектом права муниципальной собственности  являются муниципальные образования. От их имени выступают органы местного самоуправления.

   В настоящее  время в муниципальной собственности  могут находиться лишь земельные  участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая  растительность, а также объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке.

   В муниципальной  собственности находятся земельные  участки: 

   Ø  которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

   Ø  право муниципальной собственности  на которые возникло при разграничении  государственной собственности  на землю;

   Ø  которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

   Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

         земель особо охраняемых природных  территорий местного значения, земель  водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

            земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики,  энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, находившегося до приватизации в государственной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;