Содержание 
 

Введение  ……………………………………………………………………….….3

1.Понятие  и виды экологических правонарушений

1.1.Понятие  экологических правонарушений …………………………………..5

1.2. Классификация  видов экологических правонарушений……………….…10

2.Признаки  экологических правонарушений и деятельность органов государственной власти в области экологии

2.1. Признаки  экологических правонарушений и  их свойства.…….……..….16

2.2. Природоохранная  деятельность органов государственной  власти в области правоохранительной  защиты экологии ………………………...…………...….24

Заключение………………………………………………………………..………29

Список  использованной литературы………………………………………........31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

      Охрана окружающей среды является  одной из актуальных проблем  современности. История развития  человеческого общества – это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда – неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.

     Республика Казахстан относится  к ряду стран мира с наихудшей  экологической ситуацией. Загрязнение  природной среды достигло невиданных  масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Средняя продолжительность жизни снижается, каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше указанного в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РК находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

      Свод законодательных актов, существующих  в РК и касающихся защиты окружающей среды, служит одним из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы. 

    В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно  следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление надзора  в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных органов позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

     С помощью законодательства государство  устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед  своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу  отношений, являются Конституция Республики Казахстан и законы Республики Казахстан  охраны окружающей среды.

     Цель  данной работы состоит в кратком  обзоре и анализе сущности явления  экологических правонарушений.

     Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• рассмотреть понятие экологических правонарушений;
• изучить классификация видов экологических правонарушений;
• исследовать признаки  экологических правонарушений и их свойства;
• выявить природоохранную деятельность органов государственной власти в области правоохранительной защиты экологии.

     В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой, индукция, дедукция) и частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный анализ.

     Информационной основой  работы послужил  материал различного характера: Конституция РК, Законы РК, Постановления Правительства,  а также работы известных авторов таких как:  Транин А.А Олдак П. Г. Демина С.А. Ерофеев Б.В. и других. 

   1.Понятие и виды экологических правонарушений

     1.1.Понятие  экологических правонарушений

     Одним из важнейших компонентов устойчивого  развития Республики Казахстан является поддержание качества окружающей среды, благоприятного для жизни настоящего и будущего поколений людей. Важную роль в достижении данной цели играют механизмы правового регулирования отношений в области природопользования и охраны окружающей среды, которые в настоящее время нуждаются в совершенствовании.

     Экологическое правонарушение - это незаконные действия, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.

     В связи с отсутствием единого  подхода к определению юридической  ответственности нет и единого  подхода к определению экологические правонарушения. Сложившаяся ситуация порождает различные точки зрения на понятие этой ответственности.

     В литературе отмечается, что ответственность  за экологические правонарушения выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.¹

     Другие  ученые полагают, что это "система  принудительных мер, применяемых к  нарушителям законодательства в  области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав"² 

     Некоторые авторы считают, что эта ответственность "предусматривает возложение обязанности  претерпевать неблагоприятные последствия  экологического правонарушения"³

     Своеобразную  систематизацию понятий указанной  ответственности в своих последних работах проводит Б.В. Ерофеев. Он предлагает рассматривать юридическую ответственность (в целом) и эколого-правовую ответственность (в частности) в трех различных, но взаимосвязанных значениях

     1. Юридическая и эколого-правовая  ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры. Основными методами достижения данных целей являются методы убеждения и принуждения. Причем первичное значение имеют методы убеждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, как правило, в том случае, когда меры убеждения бессильны. Это имеет особое значение для эколого-правовой ответственности, поскольку вред, причиненный в результате экологического правонарушения, бывает значительным и носит порой необратимый характер

     2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения дел о наказуемых в административном порядке экологических правонарушениях.

     3. Юридическая и эколого-правовая  ответственность как правовой  институт представляет собой  совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранительного, трудового, гражданского, административного, уголовного права и др.).

     Следует отметить, что в данном случае речь идет об эколого-правовой ответственности. Указанное понятие не полностью совпадает с понятием ответственности за экологические правонарушения. Особенно ярко это проявляется при рассмотрении понятия ответственности в аспекте правового института. Однако, Б.В. Ерофеев не сравнивает указанные понятия и не приводит критерии, по которым происходит отделение ответственности (эколого-правовой или ответственности за экологические правонарушения) от других видов ответственности.⁴

     Учитывая  изложенное, в целом следует согласиться  с позицией М.М. Бринчука, согласно которой под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается «отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания»⁵.

     Ответственность по международному экологическому праву  является ответственностью за экологические правонарушения в международном масштабе. Представляется, что она в целом соответствует внутригосударственной ответственности (ее основным структурным элементам), хотя, безусловно, имеет свои особенности. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Казахстан являются составной частью ее правовой системы. Ответственность по международному экологическому праву определяют следующим образом. Некоторые авторы понимают под ней «возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определенных тягот, лишений, взысканий, ограничении, а также обязанностей по компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда».⁶

     Другие  авторы считают, что под «международной ответственностью за экологические правонарушения понимается наступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования, неблагоприятных последствий»⁷. По сути, указанные определения не содержат противоречий.

     В международном праве предусмотрено  два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность применяется  посредством репарации, то есть материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, то есть восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба. Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.⁸

     Таким образом, ответственность по международному экологическому праву, также как ответственность по казахстанскому экологическому праву, складывается в рамках соответствующего правоотношения по применению мер принуждения за совершение экологического правонарушения. Обобщая изложенное, можно заключить, что ответственность по экологическому праву:

• возникает за совершенное экологическое правонарушение;
• реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;
• заключается в применении мер принуждения;
• осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.

     Исходя из перечисленных сущностных черт, ответственность за экологическое правонарушение можно, в самом общем виде, определить как правомерное отношение между субъектами права по применению мер принуждения за совершенное экологическое правонарушение. Это определение верно для любой отрасли права при замене названия правонарушения употребляемое в соответствующей отрасли.

     Однако  ответственность за экологические  правонарушения имеет ряд особенностей, которые отличают ее от других видов  отраслевой ответственности. Она:

     - во-первых, возникает при совершении  именно экологического правонарушения, то есть правонарушения с особым  объектом посягательства;

     - во-вторых, содержит в себе практически  весь комплекс механизмов, присущих другим видам ответственности, так как в зависимости от вида экологического правонарушения  вступает в действие тот или иной механизм, свойственный для конкретного вида ответственности и ее реализации.