Понятие и система экологического права

 Следующий  используемый в экологическом  праве термин «экологическое равновесие». Это такое состояние экологической системы, которое характеризуется устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального состояния, существовавшего до нарушенного равновесия.  

 Экологическое  право использует также понятие  «экологическая безопасность». Из  определения экологической безопасности  можно выделить три объекта  - интересы личности, общества, окружающей  природной среды. К правовым  средствам обеспечивающим экологическую безопасность названных объектов можно отнести нормирование качества окружающей среды, оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическую экспертизу, лицензирование, сертификацию, регулирование режима экологически неблагополучных территорий, контроль, ответственность и некоторые другие.  

 В  современной экологической литературе  применяют международный термин  «экосистема». Глобальной экосистемой стала биосфера. Специалисты в области экологии определяют «экологическую систему» как «закрытую функционально единую совокупность организмов (растений, животных, микроорганизмов), населяющих общую территорию и способных к длительному существованию при полностью замкнутом круговороте веществ (то есть при отсутствии материального обмена через ее границы)».  

 В  экологическом словаре дано следующее  определение экосистемы: «Любое  сообщество живых существ и  его среда обитания, объединенные  в единое функциональное целое,  возникающее на основе взаимозависимости  и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами»⁵.  

 Ученые  дифференцируют экосистемы на  микроэкосистемы (например ствол  гниющего дерева), мезоэкосистемы (лес,  пруд) и макроэкосистемы (океан,  континент).  

Признаки экосистемы:  

1. Замкнутость экосистемы. Ее самостоятельное функционирование. Можно сказать, что, например, капля воды, лес, море и т.д. являются экосистемами, поскольку в каждом из этих объектов функционирует собственная устойчивая система организмов (инфузорий в капле, рыб в море и т.п.). 

2. Взаимосвязь экосистем.  

 Этот  признак обусловливает необходимость  комплексного подхода при использовании  природных объектов, который на  практике получил название ландшафтного. Например, при отводе земель под  пахотные угодья или проведении  мелиорации необходимо учитывать миграционные пути представителей дикой фауны, сохранять нетронутыми отдельные кустарники, болота, перелески и т.д., то есть не нарушать сложившийся в данной местности ландшафт. 

3. Биопродуктивность.   

 Данный  признак способствует самовоспроизводству экосистемы, выполнению той или иной функции, что определяет в результате различный правовой статус природного объекта. Так, земли повышенного плодородия нужно отводить для нужд сельского хозяйства, а для других целей - малопродуктивные. Продуктивность также учитывают при установлении платы за пользование природным объектом, при налогообложении, в случае возмещения ущерба или наступления страхового события⁶.   

 Экосистема - это понятие многоаспектное. Оно  применяется как к естественным экосистемам (лес, река), так и к искусственным (закрытый бассейн). Наряду с этим понятием широко употребляются и другие.  

 Так,  группы особей называют популяциями  (от латинского слова «популус»  - народ, население), а совокупно  обитающие популяции различных живых организмов, которые образуют исторически сложившиеся определенные сообщества, - биоценозом (от греческих слов «биос» - жизнь и «ценоз» - общее). Биоценоз является составным элементом природного ландшафта - определенной территории со специфическими признаками, где расположено множество биоценозов.  

 Экологическое  право как отрасль российского  права регулирует отношения в  сфере взаимодействия общества  и природы, возникающие при  осуществлении хозяйственной и  иной деятельности, связанной с  воздействием на природную среду в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.   

 Формирование  экологического права прошло  три основных этапа: возникновение,  становление и развитие в рамках  «земельного права»; развитие в  рамках природно-ресурсового права и современный период развития - выход за рамки природно-ресурсовых отраслей права.  

 Первый  этап охватил 1917-1968 гг. Это было  до принятия Основ законодательства  о земле, которые отделили иные  природно-ресурсовые отрасли (горное, водное, лесное) от земельного права. Второй этап - период с 1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных актов, вовлекающих в сферу регулирования природопользования и охраны различных природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др.). Третий период начался в 1989 г., когда было издано первое пособие по экологическому праву.

     На  современном этапе экологическое  право развивается с учетом следующих  важнейших факторов: 

1) кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; 

2) дефектов  существующего экологического законодательства, для которого характерны пробелы  и фрагментарность правового  регулирования экологических отношений;  

3) перспектив  создания правового государства;  

4) происходящей  трансформации общественных экономических  отношений; 

5) тенденций  развития взаимоотношения общества  и природы и экологического  права в мире⁷.   

 На  конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы. Так, население США составляет менее 5 % населения планеты, а потребляет около 40 % всех мировых ресурсов. При таких темпах потребления они будут исчерпаны в течение двух десятилетий.  

 Нерациональное использование природных ресурсов в процессе производственной деятельности привело человеческую цивилизацию на грань экологической катастрофы. Поэтому сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности является важнейшей задачей государства на современном этапе развития цивилизации.   

 Стремление  господствовать над природой  вопреки ее законам и таким образом одержать над ней легкую победу оканчивается для человека всегда печально - в области химии, физики, энергетики и в др.   

 За  каждую такую победу природа  нам мстит и мстит порой  жестоко. Мстит, конечно, не  в силу своего злого нрава, а потому, что человек необдуманным вмешательством нарушает сложившуюся миллионами и миллиардами лет взаимосвязь и взаимообусловленность явлений в природе и получает отрицательный результат, ибо в природе ничего не совершается обособленно, каждое явление связано с другими.  

 В  подтверждение сказанного можно  привести множество примеров. Человек  далеко не всегда действует  умышленно, а чаще из благих  намерений. Так, истребление некоторых  хищников в Боливии привело  к таинственной болезни у людей,  над распознаванием и установлением источника которой медики работали два года. Оказалось, что источником болезни явились чрезмерно расплодившиеся из-за сокращения количества именно этих хищников крысы и мыши.  

 Из  благих намерений человек завез  в Австралию кроликов и домашний скот. Первые настолько размножились, что стали интенсивно уничтожать сельскохозяйственные культуры, а навоз вторых природой не перерабатывался и портил почву. Тогда для сокращения поголовья кроликов пришлось завозить собак, названных впоследствии динго, а для переработки навоза - колорадского жука. Собаки вскоре одичали и стали поедать и домашний скот. Возникла проблема борьбы с динго.  

 Еще  один пример неумышленного нарушения  равновесия в природе. В Индии  обнаружили массовое заболевание  среди молодых крестьян юга - искривление коленных суставов (остеопороз). Началось с того, что там соорудили плотину. Вследствие этого повысился уровень грунтовых вод и в почве стало больше щелочей. В растении сорго, которым питаются жители, возросло содержание молибдена, а это привело к снижению количества меди в организме человека, особенно у молодых людей. Отсюда и массовое заболевание остеопорозом.   

 Печальные  примеры отрицательного результата  вмешательства человека в природу  можно привести из жизни России  и других государств СНГ. После повального осушения болот в Белоруссии земли многих ее районов были буквально оголены из-за сдувания пересушенной болотной почвы. Аналогичный результат был получен в России, но уже из-за ветровой эрозии почвы целинных земель. По этой причине только на Алтае были выведены из сельскохозяйственного оборота сотни тысяч гектаров земель.  

 Нельзя  не упомянуть о строительстве  водохранилищ на равнинных землях. Вопреки ожидаемому результату в таких водохранилищах рыба погибает, вода плесневеет, не говоря уже о том, что навсегда теряются для сельского хозяйства многие десятки и сотни тысяч гектаров земель.   

 Человек  нарушает законы природы и  получает печальный результат  также в связи со сведением (чрезмерной рубкой) лесов, неразумным истреблением диких животных и т.д. Нарушением законов природы является и загрязнение воды и воздуха, ибо природа без вмешательства человека представляет собой безотходное производство.  

 Согласно  Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.   

 Органы  государственной власти Российской  Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.   

 При  размещении объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.   

 Должностные  лица, препятствующие гражданам,  общественным и иным некоммерческим  объединениям в осуществлении  деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.   

 Правовые  основы государственной политики  в области охраны окружающей природной среды составляют: Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.   

Природоохранная деятельность – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий⁸.   

 Правовое  регулирование охраны окружающей  среды осуществляется по поводу  конкретных объектов природы,  сферы жизни человека.   

Объектами охраны окружающей среды:  

 •  земли, недра, почвы;  

 •  поверхностные и подземные воды;

 •  леса и иная растительность, животные  и другие организмы и их  генетический фонд;  

• атмосферный  воздух, озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство⁹