Озоновый слой как объект охраны окружающей среды

    По  мнению врачей, каждый потерянный процент  озона в масштабах планеты  вызывает до 150 тысяч дополнительных случаев слепоты из-за катаракты, на 2,6 процента увеличивается количество раковых заболеваний кожи, значительно возрастает число болезней, вызванных ослаблением иммунной системы человека. Наибольшему риску подвержены жители северного полушария со светлой кожей. Но страдают не только люди. УФ-В излучение, к примеру, крайне вредно для планктона, мальков, креветок, крабов, водорослей, обитающих на поверхности океана¹¹.

    Озоновая  проблема, первоначально поднятая учеными, вскоре стала предметом политики. Все развитые страны, за исключением Восточной Европы и бывшего СССР, к концу 1995 г. в основном завершили поэтапное сокращение производства и потребления озоноразрушающих веществ. С целью оказания помощи остальным государствам был создан Глобальный экологический фонд (ГЭФ)¹².

    По  данным ООН, благодаря согласованным  усилиям мирового сообщества, предпринятым в последнее десятилетие, производство пяти основных видов ХФУ сократилось  более чем вдвое. Темпы прироста озоноразрушающих веществ в атмосфере уменьшились. Однако на ближайшие годы придется пик истощения озоносферы, а наиболее сложным будет 1998 год. После этого, полагают ученые, озоновый слой начнет медленно восстанавливаться. 

3. Озоновый  слой как объект охраны окружающей среды

    16 сентября 1987 г. был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Впоследствии по инициативе ООН этот день стал отмечаться как День защиты озонового слоя.

    Но  еще до принятия Монреальского протокола была принята Венская конвенция об охране озонового слоя. Именно год ее принятия, 1985, и стал началом борьбы человечества за сохранение озонового слоя. И к 1995 году многие страны уже приняли меры к сохранению озонового слоя, только Россия и страны Восточной Европы не предприняли шагов в этом направлении. Но сейчас и наша страна также работает над сохранением озонового слоя и прекращения его разрушения¹³.

    В соответствии с Венской конвенцией, Россия, наряду с другими странами, в соответствии с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями сотрудничает посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды, а также принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя¹⁴.

    В Монреальском протоколе положения Венской конвенции получают свое подтверждение и развитие – оговаривается, что любая сторона протокола может в рамках определенного периода передать любой другой стороне протокола любую часть квоты своего расчетного уровня производства, при условии, что общий суммарный расчетный уровень производства для этих сторон по любой группе регулируемых веществ не выходит за пределы ограничений производства, которые установлены этими статьями для данной группы веществ. Каждая участвующая в этом процессе сторона уведомляет секретариат о такой передаче, заявляя об условиях и периоде, на которые действует такая передача¹⁵.

    В Российской Федерации в целях  обеспечения выполнения обязательств по Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года Правительство Российской Федерации в 1995 году постановило:

    1. Одобрить прилагаемые первоочередные  меры по выполнению обязательств Российской Федерации по охране озонового слоя на 1995-1996 годы;

    2. Поручить координацию работ по  реализации первоочередных мер  Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

    3. Установить, что с 1 января 1996 г. ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в страны, являющиеся Сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, осуществляются по соответствующим лицензиям.

    4. Запретить ввоз в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из стран, не являющихся Сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, а также вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны¹⁶.

    В 1999 году Постановлением Правительства  установлено, что с 1 августа 1999 г. производство на территории Российской Федерации озоноразрушающих веществ, осуществляется по квотам, определяемым Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики Российской Федерации исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года. При этом производство озоноразрушающих веществ с 20 декабря 2000 г. осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для производства других химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом.

    С 1 марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ, осуществляется только в случаях:

1. использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья
2. для производства других химических веществ;
3. в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;
4. транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола¹⁷.

    С 1 июля 2000 г. запрещается создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ.

    Позднее Президент издал распоряжение, в  котором еще раз заявил, что Госкомэкология России и Минэкономики России являются ответственными за реализацию мероприятий по охране озонового слоя. И рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и осуществить в 1999 - 2000 годах комплекс мероприятий, направленных на исключение из производства и потребления озоноразрушающих веществ и переход организаций независимо от их организационно-правовой формы на озонобезопасные технологии¹⁸.

    Озоновый  слой является согласно действующему законодательству одним из важных природных  объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в Законе "Об охране окружающей природной среды" (ст. 4) в числе  природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, истощения, разрушения.

    Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены  следующие мероприятия по охране окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового  слоя Земли:

1. организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
2. установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
3. регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
4. применение мер ответственности за нарушение указанных требований¹⁹.

    В соответствии с международными соглашениями, говорится в статье 56 Закона "Об охране окружающей природной среды", министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны  сократить и в последующем  полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов  производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, устанавливается специально уполномоченными  на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям. Нарушение установленного порядка производства или использования химических веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. 

    Заключение

    Проблемы  охраны озонового слоя являются глобальными  проблемами, от которых зависит существование  человечества. Поэтому мировое сообщество выступает за охрану озонового слоя Земли и оказывает давление на политических деятелей развитых держав, которые вынуждены принимать  резолюции и протоколы в защиту окружающей среды от последствий  научно-технического прогресса.

    В 1985 году мировое сообщество и развитые страны мира сделали первый шаг в  защиту озонового слоя Земли. В этом году была принята Венская конвенция, которая была призвана ограничить техногенную деятельность человека в борьбе за озоновый слой нашей планеты. 16 сентября 1987 г. был принят Монреальский протокол, где определяются количественные параметры ограничения промышленной деятельности и промышленных отходов, в частности фреонов, разрушающих озоновый слой. 16 сентября вошел в историю борьбы в защиту окружающей среды как Международный день охраны озонового слоя.

    Однако  социалистические страны Восточной  Европы и СССР не подписали Монреальский протокол. После распада СССР Россия и восточноевропейские страны подписали Монреальский протокол и тем самым обязались ограничить выброс газов, разрушающих озоновый слой. Кроме того правительство России приняло постановления (1999-2000), которое ограничило выброс и ввоз на территорию нашей страны вредных для озонового слоя газов и поручило министерствам и федеральным ведомствам вести контроль за сохранением озонового слоя на территории Российской Федерации.

    Но  следует отметить, что проблема охраны озонового слоя сохранилась. Многие развитые страны, в частности США  и Китай, не стремятся подписывать  экологические протоколы, что осложняет  международный диалог в борьбе за защиту окружающей среды. 

    Литература

1. Никитин Д.П., Новяков Ю.В. Окружающая среда и человек. Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Высшая школа, 1980.
2. Реймерс Н.Ф. Экология (тория, законы, правила, принципы и гипотезы). – М.: Журнал «Россия Молодая», 1994.
3. Экологическое право. Учеб. для вузов/М.М. Бринчук.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
4. Экологическое право России: Учеб. для вузов / Косаренко Н. Н. - Ростов н/Д.: Феникс, 2004.
5. Экологическое право России: Учеб. для вузов. Изд. 18 / Ерофеев Б. В. - М.: Полиграф Опт, 2005.
6. Экологическое право: Учеб. для вузов. Изд. 2/ Курочкина В. В. - М.: Юнити-Дана, 2004.
7. Экологическое право: Учебник для вузов/ Игнатов В. Г., Кокин А. В, Кокин В. Н.- Ростов н/Д.: МарТ ИЦ, 2005.
8. Экологическое право: Учебник для вузов/ Боголюбов С. А.- М.: Юристъ, 2004.
9. Экологическое право: Учебник для вузов/ Исмаилова Э. Ю. и др.- М.: ЮрИнфоР, 2003.
10. Экологическое право: Краткий учеб. курс для вузов/ Крассов О. И.- М.: Норма, 2004.