Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений

- атмосферный воздух, озоновый  слой атмосферы и околоземное  пространство.

При этом в первоочередном порядке  охране подлежат природные  объекты и природные комплексы, не подвергающиеся антропогенному воздействию.

Юридические признаки, характеризующие  названные объекты эколого-правовой охраны, определяются специальным законодательством, регулирующим охрану отдельных видов  природных объектов, а именно, земельным, водным, лесным и другими отраслями  законодательства.

Перечень объектов правовой охраны установлен экологическим законодательством  исчерпывающим образом. Объекты, не включенные названный список, хотя и имеющие естественное происхождение и оказывающие влияние на состояние экологической системы, объектами экологических правоотношений не являются.

Правовой механизм охраны некоторых объектов, перечисленных  в данном законе, не разработан в  действующем законодательстве. Более  того отсутствует законодательное  определение признаков таких  природных объектов, как «озоновый слой атмосферы», «генетический фонд», что препятствует обеспечению правовой охраны названных объектов.

Нельзя не отметить также  противоречивость экологического законодательства. В названный перечень объектов правовой охраны не включены человек, его здоровье и жизнь, испытывающие влияние окружающей среды. Однако значительная часть   норм экологического законодательства посвящена регулированию данных вопросов.

В законодательстве отсутствует  общее определение понятия «объект  эколого-правовой охраны». Не определены признаки, позволяющие ограничить «природный объект» как объект экологических  правоотношений и «обычные вещи»  являющиеся объектом гражданско-правовых отношений.

Признаки природных объектов, позволяющие ограничивать их от иного  рода объектов правовой охраны, определяются применительно к каждому виду природных объектов.

Перечисленные выше объекты  выступают в качестве объектов экологических  отношений только в том случае, когда такие объекты «состоят в системе экологической взаимосвязи и выполняют   экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции».⁵

Отделенное от естественных условий природное вещество приобретает  свойства «товара» как объекта гражданско-правовых отношений.

Таким образом, конкретизация  объекта эколого-правовых отношений  в законодательстве осуществляется двумя способами: во-первых, посредством  закрепления перечня объектов окружающей природной среды, подлежащих правовой охране; во-вторых, на основе определения правовых признаков объектов эколого-правовой охраны.

В системе правового регулирования  данных отношений можно выделить как публично-правовые институты, например, экологическое нормирование, государственный  экологический контроль, эколого-правовая ответственность, так и частноправовые, например, возмещение экологического вреда, экологические права граждан. ⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение юридических отношений. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой права юридических последствий.⁷

Все юридические факты  делятся на действия и события.

Юридические события представляют собой  обстоятельства, не зависящие, как юридические факты, от воли людей.

Юридические действия - это  волевое поведение, внешнее выражение  воли и сознания граждан, воли организации  и общественных образований. 

Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифицируются на юридические акты и поступки. Юридические акты — действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ. Юридическим актом в данном случае будет обращение лица — владельца стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха в уполномоченный государственный орган за разрешением.

Юридические поступки —  это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают экологическое правоотношение. Инициатор намечаемой деятельности до передачи материалов проекта на государственную экологическую экспертизу обязан обеспечить их согласование с органами федерального надзора и контроля и органами местного самоуправления и получить их положительные заключения и (или) документы согласований.

В контексте обсуждения вопроса  о действиях как формы юридических фактов, служащих основанием возникновения экологических правоотношений, важно обратить внимание на то, что необходимость их (действий) осуществления всеми субъектами экологического права, в том числе государства в лице уполномоченных органов, вытекает из закона. К примеру, одной из основных мер охраны окружающей среды является нормирование ее качества — соответствующее требование установлено Законом об охране окружающей среды. Определенные Правительством РФ уполномоченные государственные органы исполнительной власти обязаны обеспечить разработку и утверждение таких нормативов.

Наиболее существенной причиной низкой эффективности экологического права в Российской Федерации является то, что специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды не совершают предусмотренные законодательством действия, т.е. бездействуют. В значительной степени это относится и к юридическим лицам.

События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, природные явления  - землетрясения, наводнения и другие, порождающие стихийные бедствия. Отношения по поводу таких природных явлений, вызывающих стихийные бедствия, также регулируются законодательством. По поводу этих явлений складываются экологические правоотношения.

Типичным основанием возникновения  экологических правоотношений являются административные акты органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Зачастую основаниями возникновения экологических правоотношений являются события. Экологические правоотношения могут возникнуть также на основе договора, например в случае заключения договора аренды земельного участка или договора аренды  участка лесного фонда. Возможна ситуация, когда экологические правоотношения возникают как на основе договора, так и административного акта. Так, на основании заключенного соглашения о разделе продукции выдается лицензия на право пользования участком недр. Такой юридический состав служит основанием возникновения экологических правоотношений в связи с тем, что на недропользователя возлагаются обязанности как по охране недр, так и охране окружающей природной среды.

В качестве оснований прекращения  экологических правоотношений действующее  законодательство предусматривает  главным образом административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, например решение об изъятии природного объекта у природопользователя  для государственных и общественных нужд или в случае нарушения им требований законодательства.

В законодательных актах  о природных ресурсах предусмотрены  основания прекращения права  природопользования и , соответственно экологических правоотношений.

Основания возникновения  и прекращения экологических  правоотношений предусмотрены и  в законодательстве об охране окружающей среды. Такими основаниями могут быть административные акты уполномоченных на то государственных органов о прекращении экологически вредной деятельности.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, подводя итог контрольной работы, можно сделать  вывод о том, что  экологические  правоотношения направлены на обеспечение  интересов человека, гражданина, общества и государства в рамках общественных отношений, образующих предмет экологического права, т.е. отношений собственности на природные ресурсы, по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Посредством экологических  правоотношений реализуются предусмотренные  в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Нормативные акты 

1.1 Конституция Российской Федерации. - М.,1995. - 61 с.;

1.2 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране  окружающей природной среды» (принят  ГД ФС РФ 20.12.2001)

2. Литература

2.1 Бринчук М.М. Экологическое  право: Учебник. – 2-е изд., перераб.  и доп. – М.: Юристъ,2003.-670 с.

2.2 Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. Издание 2-ое, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001.

2.3 Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.-576 с.

2.4 Постатейный комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»/ Под.ред. В.П. Ворфоломеева и В.В. Петрова.-М,1993

2.5 Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д: Феникс, 2006.-576 с.

¹ Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д: Феникс, 2006, с.60

² ФЗ от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей природной среды», ст.37

³ ФЗ от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей природной среды», ст.48

⁴ Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, с.65

⁵ Постатейный комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»/ Под.ред. В.П. Ворфоломеева и В.В. Петрова.-М,1993, с.16

⁶ Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д: Феникс, 2006, с.74

⁷ Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,2003, с.115

⁸ Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, с.74