Контрольная работа по "Экологическое право Российской Федерации"

Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции осуществляется с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Формально  решения Европейского суда, конечно, не обязательны для государств, подписавших  конвенцию, но фактически все они  следуют практике суда, поскольку  контрольные органы Конвенции признают себя связанными прецедентом. Существует достаточно примеров того, что высшие судебные инстанции России при рассмотрении гражданских и иных дел опираются  на положения прецедентной практики Европейского суда.

Несмотря на то, что в  Европейской конвенции по правам человека нет статьи, посвященной  экологическим правам, это не препятствует защите последних посредством апелляции  к другим статьям конвенции.

В-пятых, граждане вправе оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.

Данное правомочие может  быть реализовано путем проведения гражданами общественного экологического контроля и сообщения компетентным органам о выявленных правонарушениях.

Таким образом, право  граждан на благоприятную окружающую природную среду - это возможность  для каждого российского гражданина и всего многонационального народа России проживать в условиях такого состояния биосферы России, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих угрозу биосфере страны, которые вызваны человеческой жизнедеятельностью.

Реализация данного права  во многом зависит от активности граждан, их желания отстаивать свои экологические  права, а также от позиции правоохранительных государственных органов. Учитывая имеющуюся динамику правозащитной  экологической деятельности можно  говорить о появлении «первых  ростков» гражданского общества в России и изменении отношения населения  к нарушению их конституционных  прав и свобод.

 

 

 

 

 

 

2. Правовой режим  особо охраняемых природных территорий.

Законодательство РФ об особо  охраняемых природных территориях  основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и закреплено Федеральным  законом «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемыми в соответствии с ним другими  законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, а также законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны. Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 31 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает  создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений  государственной экологической  политики.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и  статуса находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие  виды этих территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются  формы и виды собственности на них.

К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют  федеральное значение и находятся  только в федеральной собственности, относятся государственные природные  заповедники и национальные парки.

Территории государственных  заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также  лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные  парки принадлежат к территориям  регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ.

 

Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

В целях оценки состояния  природно-заповедного фонда, определения  перспектив развития сети особо охраняемых территорий, повышения эффективности  государственного контроля за за соблюдением  соответствующего режима, а также  учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется  государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий. В нем содержатся сведения о статусе  этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Применительно к каждому  из перечисленных видов особо  охраняемых природных территорий устанавливается  специальный режим охраны.

Так, на территории государственного природного заповедника устанавливается  абсолютно-заповедный режим, исключающий  хозяйственную и рекреационную  деятельность и любое вмешательство, несовместимое с целями и задачами данного природного комплекса. В  государственных природных заказниках действует относительно-заповедный режим, который допускает ограниченную хозяйственно-рекреационную деятельность. Для национальных и природных  парков характерен смешанный (дифференцированный) режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков могут быть выделены рекреационные  зоны, предназначенные для отдыха и организации массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

В целях защиты земель особо  охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним земельных участках могут  создаваться охранные зоны или округа также с регулируемым режимом  хозяйственной деятельности. Границы  охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. «О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах» природные  лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные  местности, а также курорты и  их земли являются соответственно особо  охраняемыми природными объектами  и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов  санитарной (горно-санитарной) охраны.

Лечебно-оздоровительные  местности — это территории (акватории), пригодные для организации и  профилактики заболеваний, а также  отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные  воды, лечебные грязи, рапа лиманов  и озер, лечебный климат, пляжи и  др.). Курортами являются освоенные  и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а  также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Деятельность, которая может  привести к ухудшению качества и  истощению природных лечебных ресурсов указанных особо охраняемых территорий, запрещается, а в целях сохранения природных факторов, благоприятных  для организации лечения населения, на данных территориях устанавливаются  округа санитарной охраны, горно-санитарной охраны — для местностей, где  лечебные ресурсы относятся к  недрам (минеральные воды, грязи  и др.).

Порядок организации лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, особенности  их правового режима регулируются специальным  законодательством, в частности, Федеральным  законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все  виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с  исследованиями и использованием природных  лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных  целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и  сооружений, не связанных непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а  также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные  лечебные ресурсы и приводящих к  их истощению. На территории третьей  зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также  на осуществление хозяйственной  деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных  лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей  зонах — пользователями, землепользователями  и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные  мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Режим правовой охраны округов  санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения определен  соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425.

Вред, причиненный природным  объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при  их отсутствии — по фактическим  затратам на их восстановление согласно нормам гражданского законодательства.

Для правильного определения  причиненного ущерба в случае выявленного  правонарушения необходимо привлекать специалистов контролирующих органов, в обязанность которых входит составление акта о нарушении природоохранного законодательства и оценка причиненного ущерба.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных  объектов представляет собой совершение деяний, которые запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, регламентирующими статус этих территорий, в частности:

- строительство зданий, сооружений, дорог, трубопроводов и т.п.;

- ведение хозяйственной деятельности на территории заповедника или национального парка;

- разведка и разработка полезных ископаемых;

- троительство на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка и т.п.;

- выпас скота, сенокошение, сбор цветов, сжигание травостоя в ботанических садах и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ЛИТЕРАТУРА.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды".

3. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2008.

4. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристъ, 2008.

5. Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М.: Лига, 2008.