Контрольная работа по "Экологическое право Российской Федерации"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА 

КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ТРУДОВОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 (ВАРИАНТ №1)

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 2 группы 2 курса

заочного отделения СФО

 

Проверил: _____________________

 

 

 

 

 

Уфа – 2012

 

ПЛАН

 

1. Право на благоприятную окружающую среду: понятие, административный и судебный способы защиты ……………………..…...3 стр.

2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий ………...12 стр.

3. Литература…….…...………………………………………………................16 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Право на благоприятную  окружающую среду: понятие, административный  и судебный способы защиты.

Современный экологический кризис поставил под угрозу возможность  устойчивого развития всей человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных  систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности  поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление  кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений  человека и природы, исключающих  возможность разрушения и деградации природной среды. К сожалению, реальная действительность демонстрирует нам  другие подходы. До сих пор вопросы  охраны окружающей среды и проблемы защиты прав граждан на ее благоприятное  качество часто остаются без должного внимания представителей органов публичной  власти. Не последнюю роль в этом играет отсутствие четкого понимания  экологических прав, специфики их реализации и защиты.

Право человека на благоприятную окружающую среду - это  возможность для каждого человека, народов и всего человечества жить при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью.

В юридической науке достаточно четко сформулированы основные различия между категориями «права человека»  и «права гражданина». Суть их сводится к следующему. Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, таким образом, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Таким образом, права гражданина - форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту. При этом нельзя забывать, что множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина.

Поэтому право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоприятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации, как части международного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты данного права. Субъектами права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граждане России и лица, находящиеся на ее территории (иностранные граждане, апатриды).

Права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду  принципиально различаются и  по средствам защиты. Если право  граждан на благоприятную окружающую среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов России, то для защиты права человека существует не только эта система, но и довольно сложная система международных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы (процедура 1503 в ООН, процедуры Совета Европы и т.д.).

Наконец, в отличие от рассмотренного права человека, закрепленного главным образом в Декларациях и иных международных документах, право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и конкретизировано в отраслевом экологическом законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Само понятие «благоприятная окружающая среда», на которую имеют  право граждане, может рассматриваться  в узком и широком смысле. В узком смысле в ст.1 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г под «благоприятной окружающей средой» понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Однако ряд существенных характеристик качества окружающей среды, вытекающих из экологического законодательства, в данном случае упущен.

Поэтому в широком смысле под «благоприятной окружающей средой» следует понимать такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью.

Учитывая взаимосвязь  и взаимообусловленность прав и  обязанностей, следует отметить вытекающие из п.1 и п.2 ст. 11 Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» обязанности органов публичной власти, необходимые для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. В числе таких обязанностей следует выделить разработку природоохранных нормативов; привлечение виновных в нарушении экологических предписаний к юридической ответственности; финансирование из бюджетов всех уровней экологических мероприятий и программ; обязанность соответствующих должностных лиц предоставлять экологическую информацию; учитывать экологические требования в ходе территориального планирования и градостроительного зонирования территорий; проводить государственный экологический контроль; государственную экологическую экспертизу и т.д.

Из Конституции России и экологического законодательства вытекает ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных правомочий гражданами России позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. Все нижеприведенные правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу войдут правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу – обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. В их числе следует выделить:

Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и  иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в ГК РФ и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений  указан в Законе РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают соответствующие права и обязанности с момента их государственной регистрации. 

Деятельность таких объединений  является важным элементом гражданского общества, формой его контроля за эффективностью работы государственного аппарата. В  развитых странах мира общественные экологические объединения являются внушительной политической силой, побеждая на выборах и получая значительное количество мест в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под их влиянием происходит экологизация ряда других международных и государственных  институтов, а также общественных структур (профсоюзы, политические партии, СМИ, другие общественные организации, рядовые граждане). 

Во-вторых, граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды.

Данная норма конкретизирует предоставленную ст. 31 Конституции  гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В России действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Вопросы организации данных мероприятий детально урегулированы Законом РФ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических  прав в настоящий момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам. 

В большинстве случаев  граждане и их объединения пытаются проводить региональные и местные  референдумы по вопросам в сфере  атомной энергетики (например, по запрету  строительства АЭС). Значительно  более редкими являются попытки  проведения референдумов по охране уникальных, экологически ценных территорий или  другим вопросам природопользования. Однако следует иметь в виду, что  федеральные энергетические системы  и ядерная энергетика находятся  в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что на референдум субъекта РФ или местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся соответственно в ведении субъекта РФ или органа местного самоуправления (ст.12). Однако вопросы атомной энергетики не находятся в ведении субъектов РФ или совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В-третьих, п.2 ст.11 Закона об охране окружающей среды  закрепляет право граждан требовать  от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций  предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации, что является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды. 

Под экологической информацией понимается любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а, кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.¹

Но несмотря на закрепление  права граждан и их объединений  на получение полной, своевременной  и достоверной экологической  информации в Конституции РФ и  федеральных законах, а также  наличии утверждаемых Правительством РФ положений о специально уполномоченных федеральных органах в области  охраны окружающей среды, которым вменяется  в обязанность предоставлять  гражданам экологическую информацию, получение последней до сих пор  связано с большими проблемами. Так, четкую правовую регламентацию сейчас имеют только категории «своевременная»  и «достоверная» информация. Законами предусмотрен срок рассмотрения заявления  граждан о предоставлении информации (1 месяц), пропуск которого означает нарушение должностными лицами требований закона. Недостоверной информацией  могут считаться заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о состоянии окружающей среды. Типичным примером была авария на Чернобыльской АЭС, правду о которой  российские граждане узнали с большим  опозданием. До этого соответствующие  должностные лица сообщали, что ничего особенного на Чернобыльской АЭС  не произошло, то есть предоставляли  не достоверную экологическую информацию.

Категория «полная» информация носит оценочный характер, и  ее объем зависит от содержания и  четкости предмета информационного  запроса, сформулированного гражданами и их объединениями. В этом плане как раз и существуют  сложности субъективного плана, связанные с тем, что граждане не всегда обладают необходимыми знаниями для того, чтобы юридически грамотно сформулировать вопрос к соответствующим должностным лицам. Следовательно, «полнота» или «не полнота» ответа соответствующих должностных лиц на запросы граждан подлежат индивидуальной оценке, в которой могут присутствовать элементы субъективизма, поскольку законом критерии «полноты» экологической информации не определены.

В-четвертых, граждане вправе обращаться в органы государственной  власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснованные ответы.

Данная норма корреспондирует  с положением ст. 33 Конституции России, согласно которой граждане имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. Данное право является важным средством  защиты экологических прав граждан, а также формой их участия в  управлении делами государства. Праву  граждан на обращение соответствует  обязанность органов и должностных  лиц рассмотреть в установленных  порядке и сроке обращения  граждан и уведомить их о результатах.

В-четвертых, граждане вправе предъявлять иски в суд  о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью и имуществу. 

Экологические правонарушения могут причинять вред окружающей среде, который, в свою очередь, может  как повлечь, так и не повлечь  причинение вреда здоровью и имуществу  граждан. Например, уничтожение лесных массивов в отдаленных районах непосредственно  вреда здоровью и имуществу граждан  не причиняет, но вред экологическому состоянию лесов очевиден. Таким  образом, экологическое законодательство предоставляет гражданам право  на судебную защиту благоприятного качества окружающей среды независимо от того, причинен ли непосредственно вред их здоровью и имуществу или нет. В случае причинения такого вреда гражданское и экологическое законодательство предусматривают порядок возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Существует множество  примеров реализации гражданами и их объединениями своего конституционного права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, посредством  обращения в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ. В последние годы формируется  и практика защиты экологических  прав на международном уровне, поскольку  Россия присоединилась к Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Следовательно, российские граждане и юридические лица получили возможность обращаться для защиты своих имущественных и личных неимущественных прав в Европейский суд по правам человека, когда исчерпаны внутригосударственные возможности защиты их экологических прав. Россия признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении России.