Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

• услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами) (пп. 17);
• оказываемых учреждениями культуры и искусства услуг в сфере культуры и искусства, к которым относятся услуги по предоставлению напрокат аудио-, видеоносителей из фондов указанных учреждений, звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, животных, экспонатов и книг; услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, репродуцированию, ксерокопированию, микрокопированию с печатной продукции, музейных экспонатов и документов из фондов указанных учреждений (пп. 20).

     К учреждениям культуры и искусства  в целях данной главы НК РФ относятся, в частности, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

     Доходы, не учитываемые при определении  налоговой базы, указываются ст. 251 Налогового кодекса РФ (часть вторая). В частности, при определении  налоговой базы не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования (п. 14)³². К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами, в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям.

     Таким образом, можно говорить о том, что в РФ создана система экономического стимулирования природоохранных мероприятий, но сожалению, на современном этапе развитие  рыночно-хозяйственных отношений значительно  опережает  развитие  законодательной  базы,  в  том  числе  это относится и к стимулированию рационального природопользования. Экономическое стимулирование имеет существенное значение для обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны природной среды. Без него выполнение планов и программ в области экологии и рационального природопользования может быть весьма затруднено. 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

• под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования;
• в конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма;
• к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего: планирование природопользования и охраны окружающей среды; финансирование охраны окружающей среды; платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования; экологическое страхование; налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы;
• планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов;
• в условиях дефицита государственного бюджета и сложной экономической ситуации в России важным источником финансирования природоохранной деятельности являются внебюджетные государственные экологические фонды;
• негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду;
• правоотношения в области экологического страхования являются основой для создания действенного экономического механизма охраны окружающей среды. Под экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями;
• в целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются различные меры.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ / 7 Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2008. 31 декабря.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" (с изм. от 09.07.1999) // Собрание законодательства РФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2871.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
5. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3588.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ  (ред. от 22.07.2010) // Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2010) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
10. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ  (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
12. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации (ред. от 29.11.2010) // Российская газета, N 6, 12.01.1993.
13. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2010) "О недрах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823.
14. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 N 249  "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации"  (ред. от 22.04.2009) // Собрание законодательства РФ", 05.05.2003, N 18, ст. 1721.
15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2005 N 1952-р "О завершении в 2005 году реализации Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2005, N 48, ст. 5060.
16. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации" (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 N 04-04/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992 N 22) // [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 16.12.2010).
17. Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" // Ведомости СНД и ВС РФ, 05.03.1992, N 10, ст. 457.
2. Специальная литература:
1. Анисимов, А.П. Экологическое право: Учебник для ВУЗов / А.П. Анисимов. – М.: Юрайт, 2010. – 504 с.
2. Боголюбов, С.А. Экологическое право России : Учебник / С.А. Боголюбов. - М.: Омега-Л, 2004. – 511 с.
3. Бринчук, М.М. Экологическое право : Учебник / М.М. Бринчук. – М. : Издательство «Юрайт», 2009. – 670 с.
4. Бучакова, М.А., Метелев, С.Е. Правовые основы экологического страхования / М.А. Бучакова, С.Е. Метелев  // Закон и право. № 11. 2008. С. 5-7.
5. Васильева, М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М.И. Васильева // Экологическое право. № 2. 2007. С. 8-18.
6. Волков, Г.А. Правовое регулирование механизма финансирования природоохранных мероприятий: состояние и тенденции развития / Г.А. Волков // Законодательство. 2000. N 8. С. 13-18.
7. Гейт, Н.А. Экологическое право: Курс лекций / Н.А. Гейт. – М.: Проспект Велби, 2008. – 320 с.
8. Голиченков, А.К. Экологическое право России. Словарь юридических терминов : Учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. – М. : Норма, 2008. – 448 с.
9. Ермаков, В.Д. Экологическое право: Учебник / В.Д. Ермаков. - М.: Издательство НОРМА, 2006. – 487 с.
10. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России : Учебник / Б.В. Ерофеев. - М.: Кнорус, 2005. – 425 с.
11. Жибинова, К.В. Экономические основы экологии / К.В. Жибинова. – М.: Юстицинформ, 2007. – 395 с.
12. Жочкин, И.Н. Правовой механизм управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды / И.Н. Жочкин  // Право и образование. № 12. 2007. С. 163-167.
13. Ильичева, Е.В. Система экологических фондов России / Е.В. Ильичева // Управление экономическими системами. 2007. № 3. С. 125-131.
14. Круглов, В.В. О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды / В.В. Круглов // Экологическое право. № 5. 2006. С. 28-30.
15. Маковик, Р.С. Экологическое право России: Учебное пособие / Р.С. Маковик. – М.: Экзамен, 2008. – 206 с.
16. Моткин, Г.А. Основы экологического страхования / Г.А. Моткин. - М.: Наука, 2002. – 215 с.
17. Нестеров, П.М., Нестеров, А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов / П.М. Нестеров, А.П. Нестеров // Российская юстиция. 2000. № 5. С. 35 - 37.
18. Николаева, Е.Ю. Экологическое право: краткий курс лекций / Е.Ю. Николаева. – М.: РИОР, 2010. – 180 с.
19. Протасов, В.Ф., Молчанов, А.В. Экология и природопользование в России / В.Ф. Протасов, А.В. Молчанов. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 326 с.
20. Транин, А.А.  Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды / А.А. Транин // Журнал российского права. 2004.  № 6. С. 125-131.
21. Шестерюк, А.С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа / А.С. Шестерюк. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. – 461 с.
22. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М.: Право, 2002. – 212 с.