В качестве специальных целей в Федеральном законе «Об охране окружающей
среды» указаны:
- разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды;
- оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
- разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;
- разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;
- разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;
- иные цели в области охраны окружающей среды.
Как указывает п. 3 ст. 70 Федерального
закона «Об охране окружающей среды»
научные исследования в области охраны
окружающей среды проводятся научными
организациями в соответствии с федеральным
законом о науке и государственной научно-технической
политике.
Реализация идеологического
механизма — это разработка планов
действий на федеральном, региональном,
местном и отраслевом уровнях, а также
разработка и реализация мер государственной
поддержки и регулирования в сфере экологического
образования, просвещения и научного обеспечения.
Как указывает экологическая доктрина,
конкретизация положений применительно
к отдельным сферам деятельности общества
и государства и особенностям проведения
государственной политики в области экологии
по различным субъектам РФ может быть
осуществлена при разработке программ
развития субъектов РФ и отраслей экономики.
Критериями эффективности работы
с населением будут являться позитивное
отношение людей к деятельности
по охране и рациональному использованию
окружающей среды и готовность оказывать
поддержку в проведении этой деятельности,
о чем будут свидетельствовать
уменьшение случаев экологических
правонарушений в регионе, рост количества
участников добровольных природоохранных
акций, реальная коррекция хозяйственной
деятельности с учетом ограничений,
необходимых для сохранения окружающей
среды.
Долгосрочной целью работы с
населением должно стать формирование
у всех жителей страны высокого уровня экологической
культуры — стремления и способности
людей использовать свои экологические
знания в практической деятельности.
Для того, чтобы эта деятельность имела
организованный характер, необходимо
определить принципы, на которых она будет
строиться, ее основные инструменты, при
помощи которых она будет реализована
(способ воздействия), этапы и тактику
реализации.
Реализация идеологического механизма
должна основываться на принципах:
- широкой социальной направленности;
- профессионального и методического обеспечения (деятельность осуществляется профессионально подготовленными специалистами на базе соответствующего организационно-методического обеспечения, наряду с биологами, географами, педагогами необходимо привлекать социологов и психологов, а также журналистов и представителей других творческих профессий);
- приоритетности и результативности (необходимо определять в каждом конкретном случае приоритетные механизмы, позволяющие достигать максимального эффекта при минимальных затратах);
- комплексного использования естественнонаучного и гуманитарного потенциала (необходимо широко применять гуманитарные средства формирования экологического сознания — фольклорные, художественные, культурно-исторические, религиозные и т.п. — наряду с использованием информации биологического и экологического характера);
- экологической безопасности (любые формы образовательной и просветительской работы, а также участие населения в тех или иных природоохранных акциях не должны быть связаны с каким-либо риском нанесения ущерба редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе и их отдельным особям).
Реализация каких-либо положений,
прав, обязанностей и т.д. предполагает
наличие определенных инструментов
воздействия на объект. Рассмотрим
основные инструменты и институты в этой сфере деятельности.
- Эколого-просветительская
работа. Экологическое
просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в экологических вопросах, вовлечение широких слоев населения в природоохранную деятельность. Эколого-просветительская работа ведется национальными парками, заповедниками, музеями, зоопарками, ботаническими садами, домами природы, библиотеками, средствами массовой информации, государственными и неправительственными экологическими организациями и т.п.
- Экологическое
образование. Экологическое
образование имеет системный характер, предполагает формальную ответственность образовательной структуры за конечный результат образовательного процесса — уровень подготовленности своих выпускников. Экологическое образование осуществляется детскими дошкольными учреждениями, средними учебными заведениями, вузами, учреждениями дополнительного образования детей, а также дополнительного профессионального (постдипломного) образования и т.п.
- Экологическая
пропаганда. Средства экологической
пропаганды — это плакаты, значки, марки, красочные конверты, наклейки и др., отражающие экологическую тематику, а также экологические лозунги, обращения, видеоклипы (так называемая социальная реклама) и т.д. Экологическая пропаганда привлекает внимание людей к проблеме сохранения редких видов, формирует их интерес к этим видам, а также к природоохранным организациям, осуществляющим природоохранные проекты (фондам, заповедникам, паркам, и т.д.). Экологическая пропаганда осуществляется государственными природоохранными службами, средствами массовой информации, общественными организациями и т.п.
- Эколого-художественная
деятельность. Средства искусства (фильмы, картины, литературные произведения, художественные фотографии, музыкальные произведения и т.д.), показывающие мир природы и взаимоотношения природы и человека, оказывают мощное влияние на эмоциональную сферу людей. Это важнейший фактор формирования гуманного отношения к природе, так как именно произведения искусства стимулируют проявление эстетических чувств, вызывают размышления людей о своем отношении к окружающей природе, заставляют переосмысливать жизненные ценности и т.д. Эколого-художественная
деятельность — результат активности творческих коллективов и отдельных авторов (писателей, художников, фотографов, кинематографистов, музыкантов и т.п.).
Организация просветительской
и образовательной деятельности
требует выделения приоритетных
групп населения. В отношении
каждой такой группы необходимо использовать
различные формы и методы, обусловленные
как ее психологическими особенностями,
условиями жизни, так и той
социальной функцией, которую данная
группа выполняет в обществе.
- Психолого-педагогическая
и методическая подготовка научных сотрудников
и педагогов. Необходимо повысить эколого-педагогическую квалификацию педагогов и ученых путем реализации специальных программ дополнительного профессионального образования (курсы, семинары, творческие мастерские и т.п.). Основное внимание необходимо уделить овладению современными психолого-педагогическими технологиями коммуникации, эколого-просветительской работы и экологического образования в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.
- Просвещение
и образование политиков и лиц, принимающих
решения. Необходимо формировать заинтересованность политиков и лиц, принимающих решения, в сохранении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и обеспечении реального включения этими лицами данной проблемы в сферу своей профессиональной деятельности. Важно, чтобы лица, принимающие решения, руководствовались рекомендациями экспертов-экологов при принятии управленческих решений. Важнейшие направления работы с лицами, принимающими решения, связаны с формированием у них четкого понимания ценности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (экологической, экономической и культурной), усвоением ключевых положений экологического права.
- Просветительская
работа с предпринимателями. Необходимо активно привлекать состоятельных людей к внебюджетному финансированию деятельности, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, используя методы организации добровольной материальной поддержки социально значимой некоммерческой деятельности.
- Просвещение
и образование учащихся. Необходимо усилить природоохранные аспекты общего и экологического образования, формировать гуманное отношение детей к живой природе, организовывать их активного участие в природоохранных акциях. Для эффективной работы с учащимися следует устанавливать тесные контакты школы с учреждениями дополнительного образования детей (дворцы и дома творчества детей и молодежи, станции юных натуралистов, школьные лесничества, клубы по интересам и т.п.), а также с зоопарками и ботаническими садами, домами природы и музеями, национальными парками и заповедниками. Повышению эффективности просвещения учащихся способствует проведение международных, всероссийских и региональных массовых природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок (например, Всероссийский фестиваль детского творчества и Конкурс по различным номинациям «Ускользающий мир», посвященный сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений России).
Реализация идеологического механизма
проводится следующими
этапами:
1) социально-психологическое
исследование понимания данной
проблемы различными категориями
населения и их отношения к
окружающей среде;
2) выбор приоритетных
форм и методов работы с
различными фокусными группами
населения в зависимости от
результатов исследования проблемы;
3) методическая подготовка
информации (как естественнонаучного,
так и гуманитарного характера)
о целесообразности охраны окружающей
среды и необходимых для этого
мерах с целью сообщения этой
информации различным категориям
населения;
4) трансляция подготовленной
информации по различным каналам
(средства массовой информации, семинары
для учителей, рабочие совещания
руководителей, массовые акции
для школьников и т.д.);
5) оценка эффективности
и коррекция тактики проводимой
работы с помощью социально-психологического
мониторинга.
Тактика организации
деятельности определяется сложившейся
социально-психологической ситуацией.
Программа действий разрабатывается на
основе стратегических позиций и данных
социально-психологического мониторинга
отношения различных категорий населения
к природе. Такой системный подход обеспечивает
наиболее эффективную концентрацию эколого-просветительских
ресурсов на избранных приоритетных направлениях
работы.
Идеологический механизм охраны окружающей
среды предполагает развитие гражданского
общества. Основными
задачами в данном случае являются:
- государственное содействие экологизации гражданского общества;
- совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;
- обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии; поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;
- создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;
- совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.