Идеологический механизм природопользования

В качестве специальных целей в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» указаны:

• разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды;
• оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
• разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;
• разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
• разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;
• разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;
• иные цели в области охраны окружающей среды.

Как указывает п. 3 ст. 70 Федерального закона «Об охране окружающей среды» научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Реализация идеологического механизма — это разработка планов действий на федеральном, региональном, местном и отраслевом уровнях, а также разработка и реализация мер государственной поддержки и регулирования в сфере экологического образования, просвещения и научного обеспечения. Как указывает экологическая доктрина, конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам РФ может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов РФ и отраслей экономики.

Критериями эффективности работы с населением будут являться позитивное отношение людей к деятельности по охране и рациональному использованию  окружающей среды и готовность оказывать  поддержку в проведении этой деятельности, о чем будут свидетельствовать  уменьшение случаев экологических  правонарушений в регионе, рост количества участников добровольных природоохранных  акций, реальная коррекция хозяйственной  деятельности с учетом ограничений, необходимых для сохранения окружающей среды.

Долгосрочной целью работы с  населением должно стать формирование у всех жителей страны высокого уровня экологической культуры — стремления и способности людей использовать свои экологические знания в практической деятельности.

Для того, чтобы эта деятельность имела организованный характер, необходимо определить принципы, на которых она будет строиться, ее основные инструменты, при помощи которых она будет реализована (способ воздействия), этапы и тактику реализации.

Реализация идеологического механизма  должна основываться на принципах:

• широкой социальной направленности;
• профессионального и методического обеспечения (деятельность осуществляется профессионально подготовленными специалистами на базе соответствующего организационно-методического обеспечения, наряду с биологами, географами, педагогами необходимо привлекать социологов и психологов, а также журналистов и представителей других творческих профессий);
• приоритетности и результативности (необходимо определять в каждом конкретном случае приоритетные механизмы, позволяющие достигать максимального эффекта при минимальных затратах);
• комплексного использования естественнонаучного и гуманитарного потенциала (необходимо широко применять гуманитарные средства формирования экологического сознания — фольклорные, художественные, культурно-исторические, религиозные и т.п. — наряду с использованием информации биологического и экологического характера);
• экологической безопасности (любые формы образовательной и просветительской работы, а также участие населения в тех или иных природоохранных акциях не должны быть связаны с каким-либо риском нанесения ущерба редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе и их отдельным особям).

Реализация каких-либо положений, прав, обязанностей и т.д. предполагает наличие определенных инструментов воздействия на объект. Рассмотрим основные инструменты и институты в этой сфере деятельности.

• Эколого-просветительская работа. Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в экологических вопросах, вовлечение широких слоев населения в природоохранную деятельность. Эколого-просветительская работа ведется национальными парками, заповедниками, музеями, зоопарками, ботаническими садами, домами природы, библиотеками, средствами массовой информации, государственными и неправительственными экологическими организациями и т.п.
• Экологическое образование. Экологическое образование имеет системный характер, предполагает формальную ответственность образовательной структуры за конечный результат образовательного процесса — уровень подготовленности своих выпускников. Экологическое образование осуществляется детскими дошкольными учреждениями, средними учебными заведениями, вузами, учреждениями дополнительного образования детей, а также дополнительного профессионального (постдипломного) образования и т.п.
• Экологическая пропаганда. Средства экологической пропаганды — это плакаты, значки, марки, красочные конверты, наклейки и др., отражающие экологическую тематику, а также экологические лозунги, обращения, видеоклипы (так называемая социальная реклама) и т.д. Экологическая пропаганда привлекает внимание людей к проблеме сохранения редких видов, формирует их интерес к этим видам, а также к природоохранным организациям, осуществляющим природоохранные проекты (фондам, заповедникам, паркам, и т.д.). Экологическая пропаганда осуществляется государственными природоохранными службами, средствами массовой информации, общественными организациями и т.п.
• Эколого-художественная деятельность. Средства искусства (фильмы, картины, литературные произведения, художественные фотографии, музыкальные произведения и т.д.), показывающие мир природы и взаимоотношения природы и человека, оказывают мощное влияние на эмоциональную сферу людей. Это важнейший фактор формирования гуманного отношения к природе, так как именно произведения искусства стимулируют проявление эстетических чувств, вызывают размышления людей о своем отношении к окружающей природе, заставляют переосмысливать жизненные ценности и т.д. Эколого-художественная деятельность — результат активности творческих коллективов и отдельных авторов (писателей, художников, фотографов, кинематографистов, музыкантов и т.п.).

Организация просветительской и образовательной деятельности требует выделения приоритетных групп населения. В отношении  каждой такой группы необходимо использовать различные формы и методы, обусловленные  как ее психологическими особенностями, условиями жизни, так и той  социальной функцией, которую данная группа выполняет в обществе.

• Психолого-педагогическая и методическая подготовка научных сотрудников и педагогов. Необходимо повысить эколого-педагогическую квалификацию педагогов и ученых путем реализации специальных программ дополнительного профессионального образования (курсы, семинары, творческие мастерские и т.п.). Основное внимание необходимо уделить овладению современными психолого-педагогическими технологиями коммуникации, эколого-просветительской работы и экологического образования в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.
• Просвещение и образование политиков и лиц, принимающих решения. Необходимо формировать заинтересованность политиков и лиц, принимающих решения, в сохранении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и обеспечении реального включения этими лицами данной проблемы в сферу своей профессиональной деятельности. Важно, чтобы лица, принимающие решения, руководствовались рекомендациями экспертов-экологов при принятии управленческих решений. Важнейшие направления работы с лицами, принимающими решения, связаны с формированием у них четкого понимания ценности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (экологической, экономической и культурной), усвоением ключевых положений экологического права.
• Просветительская работа с предпринимателями. Необходимо активно привлекать состоятельных людей к внебюджетному финансированию деятельности, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, используя методы организации добровольной материальной поддержки социально значимой некоммерческой деятельности.
• Просвещение и образование учащихся. Необходимо усилить природоохранные аспекты общего и экологического образования, формировать гуманное отношение детей к живой природе, организовывать их активного участие в природоохранных акциях. Для эффективной работы с учащимися следует устанавливать тесные контакты школы с учреждениями дополнительного образования детей (дворцы и дома творчества детей и молодежи, станции юных натуралистов, школьные лесничества, клубы по интересам и т.п.), а также с зоопарками и ботаническими садами, домами природы и музеями, национальными парками и заповедниками. Повышению эффективности просвещения учащихся способствует проведение международных, всероссийских и региональных массовых природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок (например, Всероссийский фестиваль детского творчества и Конкурс по различным номинациям «Ускользающий мир», посвященный сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений России).

Реализация идеологического механизма  проводится следующими этапами:

1) социально-психологическое  исследование понимания данной  проблемы различными категориями  населения и их отношения к  окружающей среде;

2) выбор приоритетных  форм и методов работы с  различными фокусными группами  населения в зависимости от  результатов исследования проблемы;

3) методическая подготовка  информации (как естественнонаучного,  так и гуманитарного характера)  о целесообразности охраны окружающей  среды и необходимых для этого  мерах с целью сообщения этой  информации различным категориям  населения;

4) трансляция подготовленной  информации по различным каналам  (средства массовой информации, семинары  для учителей, рабочие совещания  руководителей, массовые акции  для школьников и т.д.);

5) оценка эффективности  и коррекция тактики проводимой  работы с помощью социально-психологического  мониторинга.

Тактика организации деятельности определяется сложившейся социально-психологической ситуацией. Программа действий разрабатывается на основе стратегических позиций и данных социально-психологического мониторинга отношения различных категорий населения к природе. Такой системный подход обеспечивает наиболее эффективную концентрацию эколого-просветительских ресурсов на избранных приоритетных направлениях работы.

Идеологический механизм охраны окружающей среды предполагает развитие гражданского общества. Основными задачами в данном случае являются:

• государственное содействие экологизации гражданского общества;
• совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;
• обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии; поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;
• создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;
• совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.