Государственное регулирование эколого-правового режима недропользования

3) превентивная функция,  состоящая в предотвращении экологического  вреда.

Библиографический список

         Нормативные акты

1. "Модельный закон об экологическом страховании (об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 Постановлением 15-6 на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. N 25. С. 126 - 143.
2. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445
3.   Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды" // "Российская газета", N 6, 12.01.2002
4. Постановление ГД ФС РФ от 16.12.2005 N 2599-IV ГД "О проекте Федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" // "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (ч. III), ст. 5656

        Научная литература

1. Бринчук М. М. Экологическое право.  М.: Эксмо. 2010. С. 456
2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 487
3. Нецветаев А.Г. Экологическое право. М.: МЭСИ, 2006. С. 355
4. Марченко М., Дерябина Е. Правоведение. Учебник.  М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 658

2. Государственное  регулирование эколого-правового  режима недропользования.

В единой системе природной  среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей⁸.

Регулирование эколого-правового  режима недропользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное  использование недр и их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы.

Различается государственное  регулирование со стороны собственников  недр, которое осуществляется государственными органами и от имени государства, и внутрихозяйственное регулирование, осуществляемое недропользователями (изучение и учет недр, организация предоставленного в пользование пространства недр, передача недр во вторичное пользование).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О недрах» в компетенцию федеральных органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:  разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах, определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ, установление общею порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых,  создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств, государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, составление государственного баланса запасов полезных ископаемых. государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведение государственного учета месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, распоряжение недрами континентального шельфа РФ, введение ограничений на пользование недрами на специальных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды, распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ, определение совместно с субъектами РФ условий и порядка взимания платы за пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров на условиях раздела продукции, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами, защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ; разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ, заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр, государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его определения.

Реализация общей федеральной  политики недропользования в РФ возлагается  на федеральный орган управления государственным фондом недр и его  территориальные подразделения  по согласованию с субъектами РФ, которая  может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектами РФ.

Законом РФ о недрах определена компетенция органов государственной  власти субъектов РФ в сфере регулирования  отношении недропользования на

своих территориях в нее  входит: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр определяющих их ценность или опасность; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения; определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местною значения, заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения; определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком, регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В ст. 5 Закона РФ о недрах определена компетенция органов  местного самоуправления районов, городов  в сфере регулирования отношений  недропользования. Так, в их компетенцию входит: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности, предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождении общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружении местного значения, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений настоящего Закона, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Основной задачей государственною  регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства  минерально-сырьевой базы, ее рационального  использования и охраны недр в  интересах нынешнего и будущих  поколении народов Российской Федерации.

Государственное регулирование  отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам, обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установление квот на поставку добываемого минерального сырья, введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья, установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами⁹.