Формы собственности на природные ресурсы

     Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

     - обращения взыскания на имущество  по обязательствам;

     - изъятия для государственных  нужд путем выкупа;

     - изъятия объекта, используемого  с нарушением требований законодательства;

     - перехода наследства государству;

     - реквизиции. Реквизиция - это изъятие  у собственника в случаях стихийных  бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий  и при иных обстоятельствах,  носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества³;

     - конфискации. Конфискация это  - безвозмездное изъятие у собственника  по решению суда в виде санкции  за совершение преступления или иного правонарушения имущества в случаях, предусмотренных законом. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке⁴;

     - национализации, то есть обращения  в государственную собственность  имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. 

3. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ 

3.1. Право частной собственности на природные ресурсы

     Статья 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

     Согласно  ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

     Правовое  регулирование отношений частной  собственности развито в основном применительно к земле. Собственность на землю граждан и юридических лиц регулируется ст. 15 Земельного кодекса РФ. Собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. ЗК РФ предусмотрел при этом ограничения права частной собственности на землю иностранных лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

     Таким образом, в части регулирования  российским законодательством отношений  частной собственности на природные  ресурсы очевидна тенденция установления на землю главным образом права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве. Земля при этом реализует свое главное качество - средства производства. Одновременно земля как операционный базис предоставляется в частную собственность для развития предпринимательства в иных сферах - для создания производственной и социальной инфраструктуры. 

3.2. Право государственной собственности на природные ресурсы

     Государственная собственность на природные ресурсы  является доминирующей в структуре  закрепленных законодательством форм собственности.

     В настоящее время право государственной  собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты. Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ устанавливают право собственности соответственно на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах государственной собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному. Так, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8).

     Согласно  Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 1.2).

     Важным  и сложным является вопрос о разграничении  государственной собственности  на природные ресурсы между субъектами права - Российской Федерацией и субъектами Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции  РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, то есть основные правомочия собственника⁵.

     Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные  ресурсы.

     Так, в соответствии с ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

     - которые признаны таковыми федеральными законами;

     - право собственности РФ на  которые возникло при разграничении  государственной собственности  на землю;

     - которые приобретены РФ по  основаниям, предусмотренным гражданским  законодательством (ст. 17).

     В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:

     - которые признаны таковыми федеральными  законами;

     - право собственности субъектов  РФ на которые возникло при  разграничении государственной  собственности на землю;

     - которые приобретены субъектами  РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 18 ЗК РФ).

     Исключительно к федеральной собственности  отнесены природные ресурсы территориальных  вод, континентального шельфа и экономической  зоны Российской Федерации. Отнесение  природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует пункту «н» ст. 71 Конституции РФ. 

3.3. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

     Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности поселений, а также в собственности муниципальных районов могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры на территории поселения; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района (ст. 50).

     Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.

     Состав  муниципальной собственности на землю определяется ст. 19 ЗК РФ. Так, в муниципальной собственности находятся земельные участки:

     - которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

     - право муниципальной собственности  на которые возникло при разграничении  государственной собственности  на землю;

     - которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

     В собственность муниципальных образований  для обеспечения их развития могут  безвозмездно передаваться земли, находящиеся  в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

     По  вопросу о разграничении собственности на землю в научной литературе высказывается мнение, что целесообразно пойти по следующему пути: к объектам права собственности субъектов РФ отнести земельные участки с особым правовым режимом, а также земельные участки, на которых расположены объекты, подчиненные субъектам РФ. Все иные земли, за исключением переданных в частную собственность, следует признать муниципальными землями⁶. Таким образом, основная масса земель составит муниципальную собственность.

     Если  недра в границах территории РФ являются государственной собственностью, то добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в муниципальной собственности (ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

     Водный  кодекс РФ прямо установил право муниципальной собственности на водные объекты. Согласно ст. 8 пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами.

     Лесной  кодекс РФ не устанавливает непосредственно  право муниципальной собственности  на леса.

     В собственности муниципальных органов  могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. К такого рода территориям Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» относит лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

4. ЗАДАЧА 

     В одном из районов  Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупное нефтяное пятно. Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный орган по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.

     Какие иные предусмотренные  законом меры могут  принять органы государственного экологического контроля?

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении  Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» при  осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов имеют право:

     а) осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

     б) проверять соблюдение требований к  использованию и охране водных объектов;

     в) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям;

     г) осматривать в установленном  порядке и при необходимости  задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;

     д) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

     е) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов.

     Главный государственный инспектор РФ, его  заместители, старший государственный  инспектор РФ, главные государственные  бассейновые (территориальные) инспекторы и их заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов помимо прав, предусмотренных пунктом 9 указанного Положения, имеют право:

     а) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

     б) предъявлять физическим и юридическим  лицам требования о проведении необходимых  мероприятий по охране водных объектов и организации контроля за соответствием  сточных вод нормативам допустимого  воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;