Альтернативные методы решения экологических проблем

Суть экологически ориентированного изменения структуры экономики  состоит в стабилизации роста  и объемов производства природоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при  быстром развитии на современной  технологической основе всех производств  в природно-продуктовой вертикали, связанных с преобразованием  природного вещества и получением на его основе конечного продукта. Речь идет о глобальном перераспределении  трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности. Такая структурная перестройка народного хозяйства позволит значительно уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг, снизить нагрузку на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах.

Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологическая  рационализация экономики может  позволить высвободить 20—30% используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов. В стране наблюдается гигантское структурное перепотребление природных  ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т.д.

В странах, прошедших структурную  энергосберегающую перестройку, сложилась  динамика энергоемкости. За 1970—1990 гг. энергоемкость промышленной продукции  стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития уменьшилась  в среднем на 35,3%. Некоторые страны практически не увеличили потребление  энергии за 20 лет при быстром  росте экономических результатов. Например, Дания при общем сокращении потребления энергии по сравнению  с 1970 г. увеличила ВНП в 1,5 раза.

О необходимости глубоких структурных изменений в экономике  говорит опыт зарубежных стран, где  складываются постиндустриальные структуры  и за последние десятилетия произошли  колоссальные структурные сдвиги в  пользу наукоемких и ресурсосберегающих видов деятельности.

Наряду со строительством новых предприятий, закрытием экологически и экономически неэффективных производств  к мерам по структурной перестройке  относится и перепрофилирование производства. По экологическому эффекту  эти меры сопоставимы с новым  строительством и часто требуют  гораздо меньше затрат.

В России особенно большие  резервы природных ресурсов могут  быть сэкономлены благодаря структурной перестройке в районах Сибири и Дальнего Востока. Здесь при огромных природных богатствах и масштабности первичной экономики положение в более высоких структурных слоях, на стадиях переработки природного сырья чрезвычайно напряженное. В обрабатывающей промышленности технологии, соответствующие мировому уровню, составляют лишь 6— 8%, в горнодобывающей промышленности — менее 4%. В этих условиях происходят гигантские потери природных ресурсов.

Огромные резервы земельных  и водных ресурсов, нефти, газа, угля могут быть высвобождены благодаря  структурной перестройке в агропромышленном и топливно-энергетическом комплексах.

Таким образом, экологически ориентированная структурная перестройка  должна предусматривать широкомасштабное перераспределение, перелив ресурсов из первичных (прежде всего из сельского  хозяйства и добывающей промышленности) во вторичные секторы экономики (обрабатывающую промышленность, строительство, транспорт, связь), а затем и в  третичные (сферы преимущественно  интеллектуальной деятельности и услуг). Существенную роль в таком перераспределении  могут сыграть формирующиеся  рыночные механизмы.

Изменение экспортной политики. К альтернативным вариантам решения экологических проблем нужно отнести и изменение экспортной политики. В настоящее время неблагоприятное состояние окружающей среды существенно усугубляется природоемкой, природоразрушающей экспортной политикой. Подавляющая часть экспортного потенциала Российской Федерации приходится на природные ресурсы, в основном на невозобновимые. Только на долю топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта приходится более 40%. А с учетом значительного вывоза из страны руды, концентратов, металлов, лесоматериалов и продуктов их переработки, удобрений, химических продуктов и другой природоемкой продукции данная цифра существенно возрастет и составит более 80% всего экспорта (табл.1). Довольно значительны объемы вывозимых природных ресурсов по отношению к объемам их производства. В то же время на долю высокотехнологичной продукции обрабатывающих отраслей (машины и оборудование) приходится 11%. Подобная природоемкая структура экспорта еще более обостряет экологическую обстановку во многих регионах России.

В настоящее время возможно значительное уменьшение нагрузки на природную среду в результате изменения экспортной политики, снижения природоемкости экспорта. Прежде всего  это касается экспортно-импортной  политики в области сельскохозяйственной продукции. Значительная часть экспортной выручки идет на приобретение продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Удельный вес таких закупок составляет 25—30% ежегодно. Тем самым происходит своеобразный обмен в основном невозобновимых природных ресурсов на легко воспроизводимые  сырьевые ресурсы.

Таблица 1

Товарная структура экспорта России в зарубежные страны

(1999 г., %)

Вид продукции	Процент от общей суммы экспорта
Машины, оборудование и транспортные средства	11
Минеральные продукты	44
Металлы, драгоценные камни и изделия  из них	26
Продукция химической промышленности, каучук	9
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	5
Прочие	5
ВСЕГО	100

 

В то же время значительная часть, до 30%, сельскохозяйственной продукции  и сырья, производимых в стране, теряется. С позиций снижения экологической  нагрузки и увеличения экономической  выгоды гораздо эффективнее ликвидировать  потери продовольствия, чем расширять  добычу топливно-энергетических ресурсов, руд для вынужденного экспорта в  целях стабилизации внутреннего  рынка продовольствия. Такая добыча требует всевозрастающих затрат и приводит к тяжелым экологическим  деформациям.

В этих целях необходимо существенно изменить структуру  капитальных вложений как в отдельные  секторы экономики, так и внутри них. В частности, на основе прямого  регулирования и рыночных механизмов требуется стимулировать развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, что позволит резко уменьшить  потери продовольствия. Одним из источников новых инвестиций в аграрный сектор может стать сокращение затрат в  топливно-энергетический комплекс, направляемых на освоение новых труднодоступных  месторождений нефти и газа.

Такое ресурсосберегающее изменение  структуры народного хозяйства  позволит уменьшить объемы экспорта природных ресурсов, их добычи и  улучшит экологическую обстановку.

Конверсия. Окончание «холодной войны» делает возможным проведение в России широкомасштабной конверсии, сокращение производства в оборонном комплексе. Конверсия может иметь важное значение для стабилизации экологической ситуации в стране.

Существенную роль в совершенствовании  природопользования может сыграть  перепрофилирование предприятий оборонного комплекса на экологические нужды. Они могут выпускать экологическую, природоохранную технику и оборудование, создавать новые ресурсосберегающие технологии и увеличивать их производство. В оборонных отраслях сосредоточены  мощный научно-технический потенциал, высококвалифицированные кадры  и передовые технологии. В связи  с отсутствием в стране отрасли  экологического машиностроения, слабым развитием производств, выпускающих  комплексные технологии по улучшению  использования природных ресурсов и охране окружающей среды, малоотходные технологии, экологически ориентированная  конверсия позволят получить значительный природоохранный эффект.

Положительные межсекторальные экстерналии. Структурная перестройка во всей экономике ив отдельных секторах должна учитывать особенности межсекторальных эффектов. Эта особенность является результатом возможного секторального, отраслевого и продуктового несовпадения результатов мероприятий, имеющих значительный экологический эффект. Реализация в одном секторе программы развития определенных производств и видов деятельности с целью улучшить экологическую обстановку или даже только некие производственные цели и без экологической ориентации может позволить существенно снизить экологическую нагрузку в другом комплексе. Имеет место межсекторальный (межотраслевой) экологический эффект. Возникают своеобразные макроэкономические экстерналии. В данном случае в экономике имеют место положительные экстерналии, появляются возможности снижения общественных издержек экологического характера, а также снижения издержек для одного сектора/отрасли благодаря развитию другого сектора/отрасли.

Примером таких положительных  межсекторальных экстерналий служит развитие аграрного сектора для  энергетического сектора. В свою очередь внутри аграрного сектора развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволяет экономить используемые в сельском хозяйстве земельные и водные ресурсы путем устранения потерь сельскохозяйственной продукции (более подробно этот вопрос рассмотрен в следующей главе).

Существенной особенностью альтернативных вариантов решения  экологических проблем является возможное региональное несовпадение территорий, на которых функционируют  объекты данного сектора/комплекса, и территорий, где проявляется  экологический эффект, положительные  экстерналии от развития данного  комплекса.

Перечисленные альтернативные варианты решения экологических проблем обладают высокой экологоэкономической эффективностью. Конечно, этими вариантами весь круг возможных альтернативных решений не исчерпывается. Сейчас поиск и реализация альтернативных вариантов чрезвычайно актуальны и именно на этом направлении находятся самые большие возможности по смягчению экологической ситуации в России. Однако такой поиск не всегда легок и очевиден. Многие варианты можно найти на основе межотраслевых балансов или других экономических инструментов. Нахождение некоторых вариантов затруднено в силу нетривиального характера связей между данным производством или видом деятельности и экологических проблем. Такие связи нередко довольно прихотливы и не лежат на поверхности.

Простым примером такой неочевидности  может стать вопрос: как уменьшить  негативное воздействие на хрупкие  экосистемы Тюменской области, где  добывается нефть, путем строительства  картофелехранилищ в Нечерноземье? При некоторой парадоксальности вопроса ответ оказывается довольно простым. Сейчас Россия вынуждена закупать огромное количество продовольствия за рубежом, расплачиваясь за это прежде всего своими невозобновимыми энергоресурсами. В то же время значительная часть  сельскохозяйственного урожая в  стране теряется. Таким образом, строительство  современной системы хранения сельскохозяйственной продукции позволит увеличить продовольственный  фонд, а следовательно, сократить  и экспорт нефти, и ее добычу.

Но нахождение и реализацию альтернативных вариантов решения  экологических проблем можно  сравнить в какой-то степени с  медицинским искусством акупунктуры. Нужно найти такую экономическую  точку, воздействие на которую даст максимальный экологический эффект. Это и есть реализация проверенного экологического принципа «мыслить глобально, действовать локально».

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое задание

I. Расчет сумм платы предприятия за загрязнение атмосферного воздуха

 

Исходные данные:

1. Местоположение предприятия  – г. Клинцы;

2. Коэффициент индексации платы за загрязнения (К_инд) – 1,1;

3. Значение коэффициента экологической ситуации и экологической значимости состояния:   атмосферного воздуха (К_э^атм) – 2,3

                     почвы (при размещении отходов)(К_э^отх) – 1,6;

4. Значение коэффициента экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов (К_э^вод)– 1,3;

 

1.1. Расчет сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения

 

Таблица 1 – Исходные данные и результаты расчета сумм платы  за выбросы загрязняющих веществ  стационарными источниками

№ п/п	Наименование загрязнителя	Значения выбросов, тонн/год			Базовые значения платы, руб./тонну  в пределах		Сумма платежа (Патм), руб.
		ПД  (Мнiатм)	ВС  (Млiатм)	Фактическое (Мiатм)	ПДВ (Нбiатм)	ВСВ (Нлiатм)
1	Пыль древесная	8	10	9	110	550	3 617,9
2	Сажа	10	14	9	330	1650	7 514,1
3	Метан	3	5	4	0,7	3,5	9,39
	Итого	-	-	-	-	-	11 141,39

Для расчета платы за загрязнение  атмосферы отдельно по каждому загрязняющему  веществу можно использовать одну из формул таблицы А.

 

Таблица А – Условия  выбора формулы для расчета общей  суммы платы за загрязнение атмосферы  по ингредиентам