4. Практическое воплощение неолиберальных теорий (Политика Л. Эрхарда)

      Предложения В. Ойкена лежали в основе экономической  политики послевоенной Германии, впоследствии интересы финансово-промышленных групп  ориентировались на идеи экономического либерализма.

      В 1950-е годы основные положения концепции социального рыночного хозяйства Германии были конкретизированы и дополнены идеями «благосостояния для всех» и «собственности для всех», выдвинутыми правящими партиями ХДС/ХСС. Реализация основных положений концепции способствовала тому, что с середины 50-х годов в ФРГ наступил экономический подъем, длившийся более 10 лет. К началу 60-х годов страна стала передовой в Западной Европе, оказавшись на втором месте после США по уровню промышленного производства и объему экспорта. На ее долю в это время приходилось более 60% добычи угля, около половины производства стали, около 40% экспорта и 35% импорта «Общего рынка» [15, 342].

      На  протяжении 60-х годов экономика  ФРГ продолжала расти довольно высокими темпами. Длительный экономический  подъем привел к значительному сокращению безработицы и заметному повышению жизненного уровня населения, развитию системы социального обеспечения. Неолиберальная защита частной собственности, подвергнутой «контролю конкуренции», явилась идейной «основой узаконивания всей системы капитализма» [2].

      Неолиберализм продолжал играть ведущую роль и  в последующие годы, в том числе  на этапе развития единой Германии после объединения ФРГ и ГДР, что выразилось, по меньшей мере, в следующих моментах.

      1. Земли бывшей ГДР переняли основы экономического строя ФРГ, не внеся в него никакой институциональной специфики «реального социализма».

      2. В восточных землях была проведена  быстрая приватизация в прошлом  государственной собственности,  почти завершившаяся к концу  1994 г., что позволило с 1 января 1995 г. упразднить созданное для этого ведомство по попечительскому управлению государственным имуществом («Тройханд»).

      Руководствуясь  формулой «быстрой приватизации, осторожной ликвидации и решительного санирования», «Тройханд» всего за три года передало в частные руки более 14 тыс. крупных и средних предприятий. При этом, в соответствии с принципом неприкосновенности частной собственности, приоритет отдавался реституции (то есть возвращению имущественных объектов прежним собственникам) перед выплатой компенсации владельцам экспроприированных в первые годы существования ГДР предприятий, домов, земельных участков и т.д.

      Вследствие  неолиберальных установок трудовые коллективы бывших государственных  предприятий в восточных землях не получили при приватизации никаких льгот, как это имело место почти во всех бывших социалистических странах.

      3. В восточных землях было произведено  быстрое санирование денежного  обращения. Для этого еще в  июле 1990 г., то есть за несколько  месяцев до юридического объединения Германии, в Восточной Германии марка ГДР была изъята из обращения и заменена маркой ФРГ.

      4. В соответствии с принципом  социальной компенсации на жителей  восточных земель были распространены  социальные гарантии ФРГ. Вместе  с тем в условиях возникшей в восточных землях массовой безработицы как следствия коренной структурной ломки они, по меньшей мере, временно, оказались недостаточными [2].

      Так или иначе, неолиберализм сохраняет  ведущую роль в экономической  политике объединенной Германии. Подавляющее большинство ее граждан считают, что «социальному рыночному хозяйству» нет убедительной альтернативы ни в настоящем, ни в будущем [8, 88--89].

      2. Социальное рыночное хозяйство

      2.1 Теория и практика социального  рыночного хозяйства

      У истоков социального рыночного хозяйства стояли профессора Франц Бём, Вальтер Ойкен и Ганс Гросман-Дёрт, сформулировавшие принципы неолиберализма. На основе их идей и была разработана эта концепция (Альфред Мюллер-Армак, Александер Рюстов, Вильгельм Рёпке и Людвиг Эрхард).

      Осуществлению этого "чуда" в Западной Германии способствовали следующие условия: широкая социальная база для развития свободного предпринимательства, помощь американских оккупационных войск  в поддержании политической и  социальной стабильности по плану Маршалла, но главное, четко проработанная концепция преобразований в германском обществе, разработанная фрайбургской школой еще в период второй мировой войны. Реформа оказалась успешной в значительной степени потому, что ее проводили сами авторы. Это тот редкий случай, когда создателям теоретической концепции представилась возможность проверить ее на практике.

      Ойкен предлагал всего два направления  государственной экономической  политики. Во-первых, это формирование хозяйственного строя. По своему содержанию эти меры должны сводиться к установлению единых для всех субъектов экономической деятельности «правил игры» и контролю над тем, чтобы все эти правила соблюдали. К таким мерам, прежде всего, должны относиться обеспечение максимальной свободы конкуренции и борьба с монополиями. Кроме того, должны выдерживаться определенные пропорции между частной и государственной собственностью, между прямыми и косвенными формами вмешательства. Установление и поддержание хозяйственного порядка предполагает выработку законодательной, правовой основы хозяйствования. Вторым направлением государственной экономической политики Ойкен видел воздействие на реальный процесс воспроизводства, если этот процесс по каким-то причинам отклоняется от намеченного. Сюда он относил весь комплекс государственных мероприятий по регулированию экономического роста [19].

      В 60-е гг. последователи Ойкена несколько  изменили его теорию «строя конкуренции», в результате чего сложилась модель «социального рыночного хозяйства». Один из главных теоретиков его -- Мюллер-Армак -- не считал регулирование монополии и конкуренции главным средством стабилизации капитализма. Признавая общие принципы ордолиберализма, он отказался от попыток возрождения свободы конкуренции путем «обуздания» монополий. В своей концепции он перенёс акцент на вопросы сознательной социальной политики. У Ойкена эти вопросы не имели самостоятельного значения, поскольку он связывал лучшую социальную справедливость просто со свободой рынка. Мюллер-Армак же считал, что цель деятельности национальной экономики должна состоять в том, что на базе высокоэффективной и гибкой экономической системы, основанной на конкуренции, добиваться социального прогресса. Путем к такому «экономическому гуманизму» и должно стать «социальное рыночное хозяйство».

      Поэтому Мюллер-Армак важнейшей составляющей своей модели провозглашает активную социальную политику, подчиненную принципу «социальной компенсации»; она, по мысли автора, должна обеспечить «социальный мир» в обществе, атмосферу сотрудничества и взаимопомощи, что является благоприятной «средой обитания» для рыночной системы. Главными инструментами такой политики «компенсации» он называл: 

      — прогрессивное налогообложение  доходов, что позволит сократить  разрыв между высокими и низкими  доходами;

      — бюджетные дотации малообеспеченным слоям населения, что поможет обеспечить им приемлемый уровень жизни;

      — создание развитой системы социального  страхования (по болезни, безработице  и т.п.) и социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение и  т.п.) [19].

      Концепция социального рыночного хозяйства -- это попытка синтезировать гарантированную государством экономическую свободу в рыночной экономике с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и справедливостью. Эта модель рассматривается авторами как «третий путь», пролегающий между капитализмом (XIX -- начала ХХ веков) и тоталитарной административной экономикой, как путь, ведущий к свободному, эффективному строю в экономике и обществе. Поэтому данная концепция весь послевоенный период была официальной доктриной в ФРГ и лежала в основе экономической системы, которую на практике осуществил путем ряда реформ в 50-е гг. еще один известный немецкий экономист и государственный деятель -- Людвиг Эрхард.

      Эта модель экономики в ФРГ показала себя настолько успешной, что впоследствии её стали называть в литературе «немецким экономическим чудом». Дополненная лозунгами «благосостояние для всех» и «собственность для всех», эта идея довольно прочно внедрилась в общественное сознание как разновидность теории «народного капитализма». Даже во время кризисов, угрожавших социально-рыночной экономике во второй половине 1948 г., с марта 1949 по март 1950 г. в связи с ростом безработицы Эрхард не изменил экономический курс. Во время «экономического чуда» в Германии с 1950 по 1962 г. реальный рост ВНП составил 232%, в пересчёте на душу населения 230%, реальный объём промышленного производства увеличился на 174%; уровень инфляции в результате рестриктивной политики составил всего 28% (т.е. 2% среднегодовой величины); значительно пополнились валютные и золотые резервы; число занятых увеличилось на 37%, а уровень безработицы упал до 0,7% [12, 53--54].

      Осуществлению этого «чуда» в Западной Германии способствовали следующие условия: широкая социальная база для развития свободного предпринимательства, помощь американских оккупационных войск в поддержании политической и социальной стабильности по плану Маршалла, но главное, четко проработанная концепция преобразований в германском обществе, разработанная фрайбургской школой еще в период второй мировой войны [6, 190]. Реформа оказалась успешной в значительной степени потому, что ее проводили сами авторы. Это тот редкий случай, когда создателям теоретической концепции представилась возможность проверить ее на практике.

      Эффективная экономическая политика Эрхарда, обеспечившая высокие темпы роста, имела следующие черты:

      1. Особая роль государства. В  основе хозяйственной системы  находится свободная рыночная  экономика, конкурентный рынок.  Но экономический порядок не  устанавливается сам по себе, его способно установить государство. Оно должно утвердить правила поведения и активно проводить их в жизнь, а не заниматься хозяйственно-производственной деятельностью.

      2. Важной функций государства является  выработка и проведение специфической социальной политики. Эта политика направлена на установление экономического, социального и политического порядка, ибо они тесно взаимосвязаны и взаимопереплетены. По мере развития социальная политика выдвигала проблемы обеспечения занятости, преодоления региональных различий в уровнях доходов, более полной социальной обеспеченности, совершенствования форм участия рабочих в управлении предприятиями.

      3. Всемерное развитие конкуренции  как фактора системы порядка.  Для этого необходимы борьба  с монополизмом, содействие мелкому и среднему предпринимательству, создание каждому человеку условий для появления способностей и скрытых возможностей. Конкуренция обеспечивает экономический прогресс, рост производительности, является инструментом обеспечения самостоятельности хозяйствования. По убеждению Эрхарда, «подлинное, не подтасованное соревнование представляет собой лучший, самый благотворный принцип отбора» [6, 191].

      Таким образом, теория социального рыночного  хозяйства предусматривает сознательное конструирование конкурентного механизма путем введения четкого законодательства, трудовых и социальных гарантий, проведения разумной внешней экономической политики.

Заключение

      Концепция социального рыночного хозяйства  – это попытка синтезировать  гарантированную государством экономическую свободу в рыночной экономике с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и справедливостью. Эта модель рассматривается авторами как «третий путь», пролегающий между капитализмом (XIX – начала ХХ веков) и тоталитарной административной экономикой, как путь, ведущий к свободному, эффективному строю в экономике и обществе. Поэтому данная концепция весь послевоенный период была официальной доктриной в ФРГ и лежала в основе экономической системы, которую на практике осуществил путем ряда реформ в 50-е гг. еще один известный немецкий экономист и государственный деятель – Л. Эрхард. Эта модель экономики в ФРГ показала себя настолько успешной, что впоследствии это стали называть в литературе «немецким экономическим чудом». Дополненная лозунгами «благосостояние для всех» и «собственность для всех», эта идея довольно прочно внедрилась в общественное сознание как разновидность теории «народного капитализма».

Литература

1. Агапов  И.И. История экономической мысли. -- М., 2002.
2. Афанасьев С.В. Немецкий неолиберализм: истоки, теория и практика // Эл. публ. http://www.vestnik.fa.ru/4(28)2003/8.html
3. Бартенев С.А. Экономические теории и школы. История и современность: Курс лекций. -- М., Издательство Бек, 1996.
4. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд.--М., Дело Лтд, 1994.
5. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. -- М., ЮНИТИ, 1997.
6. Гусейнов Р.М и др. История экономических учений: Учебник. -- М, Инфра-М., 2001.
7. Зальцберг Л. Свободная экономика (из опыта Западной Германии). -- М., 1998.
8. История экономических учений: современный этап / Под общ. ред. А.Г. Худокормова. -- М., ИНФРА-М, 1998.
9. Капитализм с человеческим лицом // Российская газета, 1998, 3 апр.
10. Ковалев И.Н. История экономики и экономических учений. -- Ростов на Дону, Феникс, 1999.
11. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -- М., Дело, 1993.
12. Менеджмент и рынок: германская модель: Учеб. пособие / Под ред. У. Рора и С. Долгова. -- М., Изд-во «БЕК», 1995.
13. Современные экономические теории Запада: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.Н. Марковой. -- М., АО “Финстатинформ”, 1996
14. Социальное рыночное хозяйство Германии / Под ред. А.Ю. Чепуренко. -- М., РОССПЭН, 2001.
15. Экономическая история зарубежных стран / Под общ. ред. В.И.Голубовича. -- Минск, НКФ "Экоперспектива", 1996.
16. Экономическая теория на пороге ХХI века / Под ред. Ю.М. Осипова и др. -- СПб., 1996.
17. Эрхард Л. Благосостояние для всех. -- М., 1991.
18. Ядгаров Я.С. История экономических учений. -- М., ИНФРА-М, 1999
19. Ярцева Н.В. Современные концепции экономической мысли: Уч. пособие // Эл. публ. http://irbis.asu.ru/mmc/econ/u_sovrcon/3.2.ru.shtml