Взаимоотношения России и Европейского Союза в 90-ые гг. ХХ – начале XXI вв

            После существенных изменений во внутренней и внешней политики России в начале XXI века приоритетным направлением деятельности нашего правительства на международной арене стало упрочение всесторонних  связей с Европейским союзом. Прошла серия плодотворных встреч на высшем уровне Президента РФ Путина В.В. и западноевропейских лидеров: в октябре 2000 в Париже, в марте 2001 г. в Стокгольме и в октябре того же года в Брюсселе – штаб-квартире ЕС. В Концепции внешней политики Российской Федерации (2000) было особо подчеркнуто «ключевое значение» отношений с ЕС.  И все же, к сожалению, существенных сдвигов в отношениях России и ЕС на практике не произошло. Почему?  Если проанализировать мнения видных политиков и политологов, то выявляются следующие причины этого феномена:

      а) Европейский союз придает в последнее время принципиальное значение своим отношениям с исламским миром. Во внутренней политике правительства европейских стран не желают обострять отношения с иммигрантами мусульманами и идут им на значительные уступки. Во внешней политике ЕС стремится улучшить отношения и наладить широкомасштабное сотрудничество  арабским миром. Подобная политика время от времени входит в противоречия с интересами России, так как в этих условиях несколько снижается роль России по сравнению с отношениями ЕС  с мусульманскими миром. Так вопрос о вступлении Турции в ЕС в 2002 году не вызывал сомнений, причем премьер-министр Бельгии Ги Верховстадт высказался так» « Турции есть свое место в Европейском союзе, ответ на вопрос о возможности ее присоединения к ЕС был дан уже три года назад в Хельсинки».⁹

      Еще одним фактором, препятствующим развитию отношений ЕС с Россией,  является поддержка некоторыми европейскими странами чеченских террористов, при  том, что борьба с терроризмом  является одной из основных задач  руководства нашей страны. «В Санкт-Петербурге в ноябре 2002 года, согласно опросам общественного мнения, 75% респондентов считали терроризм главной опасностью, а отношение России с другими государствами рассматривали через призму этой угрозы».¹⁰ Поэтому шаги, которые предпринимают некоторые европейские государства в отношении помощи чеченским террористам, могут оказать самое негативное отношение на наши отношения с ЕС.

      б)  Очень серьезным препятствием на пути налаживания отношений между  ЕС и Россией являются проблемы в  связи с расширением Европейского союза. В.В.Путин неоднократно предлагал руководителям Европейского союза рассмотреть положительно вопрос о присоединении России к Шенгенской зоне. Однако вместо позитивных действий  ЕС ввел весной 2003 года дополнительные документы для российских туристов, желающих посетить ЕС. К тому же совсем неприемлемо для России предложение экспертов из стран Евросоюза предложение об односторонней отмене Россией виз для граждан стран Европейского союза. И хотя Россия и Европейский союз договорились о создании рабочей группы по решению данной проблемы, но на сегодняшний день итогов ее деятельности не наблюдается. Учитывая, что количество стран-участниц ЕС с каждым годом увеличивается, а отношения с некоторыми из них оставляют желать лучшего, то  Россия надеется на взаимные усилия, которые будут предприняты для нормализации отношений с этими странами.

            в) Пока на сегодняшний  день не решена экономическая проблема, в частности, энергетическая. С одной  стороны, ЕС поддерживают идею России о вступлении в ВТО, но при урегулировании ряда вопросов создается впечатление, что Евросоюз   проявляет нерешительность.

            г) Многие страны ЕС высказывают опасения, что в Российской Федерации сложилась авторитарная диктатура, что вновь мы переходим  к тоталитарной системе, а это значит, что ни о каком гражданском обществе не может быть и речи. 

            Таким образом,  развитие общеевропейских процессов свидетельствует  о том, что пока еще не найдено  взаимопонимание между Россией  и странами  участницами ЕС, слишком  много  противоречий и препятствий стоит на пути сближения, на пути интеграции. 

      3. Основные направления двустороннего  партнерства. 

            Как уже отмечалось в предыдущей главе, основной организационной  и правовой базой России и Европейского союза является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Оно могло бы сыграть большую роль в интеграции России в мировую экономику, и, в частности, в европейскую, однако в реальности процессы эти идут очень медленно. Современный этап развития отношений между Россией и Западом проходит на общем фоне разочарования  ЕС в перспективах российских реформ и построения Россией демократического правового общества.

            При всех этих негативных чертах надо заметить, что претворение  Стратегии РФ в жизнь имеет  некоторую и позитивную тенденцию, а именно: Европейский союз официально признал рыночный статус российской экономики, а в области политического диалога был создан механизм ежемесячных встреч между «тройкой» Комитета ЕС по вопросам политики и безопасности и представителями Российской Федерации для обсуждения вопросов предупреждения и урегулирования кризисных ситуаций.

            Если проанализировать отношения ЕС и Российской Федерации, то можно выявить некоторую неоднозначность  в них, например, «в то время, как  на долю ЕС во внешней торговле России приходится 40%, то доля  России  во внешней торговле ЕС значительно меньше.. В то же время Россия играет чрезвычайно важную роль в поставках в станы – члены Евросоюза газа и нефти (36% и 10% соответственно)»¹¹.  Таким образом, Россия выступает не очень значительным торговым партнером, сколько очень важным  поставщиком энергоресурсов в Европу. В последние годы Европейский союз пытался  заключить контракты с другими странами на поставку нефти, в частности со странами Ближнего Востока. А вот что касается поставок газа, то альтернатив России в этом вопросе просто не может существовать. Особенно это показали события 11 сентября 2001 года в США и обострение ситуации на Ближнем Востоке. По прогнозам европейских аналитиков, «роль российского газа в Европе будет возрастать по мере ускорения темпов экономического развития Европы»¹².

            К сожалению, пока мы должны констатировать, что  «около 30% российского экспорта в ЕС составляет минеральное сырье, еще треть  – металлы и лес. Из стран Евросоюза  мы импортируем почти на одну треть продукты питания и товары массового потребления.  Машинотехнический обмен составляет такое соотношение – 30:1 в пользу Европейского союза»¹³. Такая структура российского экспорта и потребительская структура импорта оказывает сдерживающее влияние на динамику взаимной торговли и не может положительно сказываться на перспективах развития России.

            В области сотрудничества по вопросам использования атомной  энергии в мирных целях на сегодняшний  день подвижек не наблюдается. Россия добивается от Евросоюза того, чтобы торговля ядерными материалами осуществлялась на основе общих принципов свободной торговли, предусмотренных для других товаров, но пока все безрезультатно. Российская Федерация ведет переговоры с Евратомом по вопросу установки на своей территории единого ядерного энергоблока, чтобы он мог вырабатывать энергию для стран Европы, но переговоры находятся в тупиковой ситуации, Евратом не собирается идти навстречу. России так и не удалось занять заметное место на европейском рынке продукции ядерной энергетики.

            В военно-политической сфере можно констатировать политический диалог между Россией и ЕС в  сфере обороны и безопасности. Но последние события в Европе по поводу размещения там военных  баз США показывают, что эффекта  от этого диалога пока не наблюдается. Можно наблюдать широкомасштабное расширение НАТО на восток.

            За последние годы России удалось расширить сеть постоянно  действующих институтов сотрудничества с ЕС. Итогом встреч Путина В.В. с  главами стран – участниц ЕС  были созданы рабочая группа высокого уровня для выработки концепции Общего экономического пространства, комитет парламентского сотрудничества и др.  При этом вопрос о проведении регулярных встреч в формате председатель правительства РФ – председатель Европейской комиссии так и не был решен.

      В финансовой сфере Россия попыталась поставить вопрос о списании и  реструктуризации внешней задолженности  России странам ЕС, но  европейские  партнеры сразу отказались его рассматривать, обосновывая это тем, что мировые  цены на энергоносители достаточно высокие, и Россия в состоянии расплачиваться по долговым обязательствам.

      Некоторым образом российским властям удалось  добиться от ЕС расширения программ технического содействия. Так заметно усилился государственный контроль за распределением средств ТАСИС после того, как основная координирующая роль была возложена на российское Министерство экономического развития и торговли. И, наконец,  теперь программа ТАСИС в России была перенацелена на поддержку реформ, осуществляемым правительством.

            Таким образом,  за последние годы  и Россия, и Евросоюз недалеко продвинулись в решении актуальных социально-экономических проблем, как впрочем, и других вопросов. И все же на современном этапе идет постепенное сближение ЕС и Росси в различных сферах, так как развитию их торгово-экономического сотрудничества  способствует географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции. 

      4. Перспективы сотрудничества ЕС  и Российской Федерации. 

            Исходя из всего  вышесказанного, трудно предполагать, что в отношениях России и Европейского союза в ближайшие годы произойдет сколько-нибудь существенный прорыв. Видимо, речь пойдет о некоторых небольших, не всегда заметных, но реальных шагах, которые создадут почву для будущего продвижения вперед.

Прежде  всего, необходимо перестроить программы  ТАСИС, так как  в России уже  звучат предложения о полном отказе от нее. Надо отметить, что это мнение можно увидеть в работах многих экономистов международного уровня. Эта программа способствовала решению некоторых локальных проблем, но не стала важным стимулом проведения российских реформ. Россия настаивает, на включение в программу ТАСИС предоставление кредитов и проведение децентрализации системы управления программой. Аналитики считают, что «подобные изменения повысили бы экономическую эффективность и стали бы своеобразным политическим сигналом готовности Евросоюза к сближению с Россией»¹⁴.

      В сфере сотрудничества по вопросам безопасности и обороны ЕС и России нужна большая ясность.  После совещания руководителей стран – членов ЕС в Хельсинки (1999), где было принято решение о создании Европейского корпуса быстрого реагирования, что вызвало положительную реакцию среди российских военных. Однако, этот вопрос также будет находиться в поле зрения руководства России в вопросах сотрудничества.

      Очень благоприятные перспективы возникают  между Россией и Европейским  союзом в сфере высшего образования. В Европе согласно Болонской декларации, происходят процессы создания единого образовательного пространства. В России также происходят изменения в системе образования. Происходит модернизация самого процесса образования, из государственного бюджета выделяются значительные суммы на улучшение материальной базы, стимулирования труда педагогов.

      Таким образом,  в сфере образования  происходят идентичные процессы, как  по времени, так и по основному  направлению развития. Это способствует интеграции России в европейское  образовательное пространство.

      Большие перспективы имеются в отношениях России и ЕС в пограничном сотрудничестве. Решение данного вопроса будет способствовать появлению единого экономического пространства. В будущем планируется изучить возможность заключения рамочного договора между Россией и Европейским союзом по вопросам такого сотрудничества.

      Существует  на сегодняшний день длинный список нерешенных проблем в российских торговых связях с Европейским Союзом, которые предстоит решить в ближайшем  будущем. Прежде всего,  эти перспективы  развития торгово-экономических связей РФ и ЕС связаны с вступлением России в ВТО. Необходимо добиться от ЕС расширения доступа на рынок ЕС для российских товаров и услуг, стимулирования инвестиций в реальный сектор, нормализации режима экспорта российских товаров ядерного цикла, снятия антидемпинговых процедур и т.д.

        До сегодняшнего дня так и  не решен вопрос о переходе  к зоне свободной торговли. Все  еще ведется работа по изучению  условий, «позволяющих начать  переговоры о создании ЗСТ»¹⁵.

      Предполагается  наладить оперативное сотрудничество с органами Евросоюза в области борьбы с оргпреступностью, отмыванием денег, наркобизнесом, торговлей людьми, терроризмом и т.д.  Правоохранительная сфера обещает стать самым перспективным и динамично развивающимся направлением сотрудничества.

      В далекой перспективе все-таки ожидается улучшению отношений ЕС с Россией. Россия  ориентируется в своей внешней политике не только на ЕС, но она тесно контактирует и с США, и КНР и рядом других стран. Во внешней политике России «всегда будет присутствовать глобальный аспект, причем связанный не только с наличием стратегического ядерного оружия».

      Прорыв  в отношениях России и ЕС будет  возможен тогда, когда на основе практических шагов появится документ о стратегии  будущих отношений, совместно выработанный Россией и Евросоюзом. 
 
 

III. Заключение.   

      Таким образом, подводя итог в рассмотрении вопросов о взаимоотношениях России и ЕС,  хочу заметить, что процессы, происходящие в Европе в последние  годы по отношению к России, имеют  в основном позитивный характер, что  проявляется в самых различных сферах. Более реалистичной  и прагматичной стала политика России. Но пока еще не достигнуто полное взаимопонимание по многим вопросам, отсюда и сложности в разработке и реализации крупномасштабных проектов. Точки соприкосновения удается найти в небольших краткосрочных и среднесрочных проектах, отдача от которых становится сразу очевидной.