Взаимоотношения России и Европейского Союза в 90-ые гг. ХХ – начале XXI вв

 

Московский  Государственный Университет

им. М. В. Ломоносова

Факультет мировой политики

Кафедра региональных проблем мировой политики 
 
 
 
 

Введение  в регионоведение

Реферат 
 

Взаимоотношения России и Европейского Союза

в 90-ые гг. ХХ – начале XXI вв. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентка I курса, группа № 106, Елизарова Анна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2008 

Содержание. 
 

I. Введение.                                                                                                     с. 2-4 

II. Основная часть.

1. Развитие  договорных отношений между СССР и ЕС.                           с. 4-6

2. Стратегия  взаимоотношений ЕС и России.                                             с. 6-10                                   

3. Основные  направления  двустороннего партнерства.                            с. 10-12

4. Перспективы  сотрудничества ЕС и Российской  Федерации.                с. 12-14 

III. Заключение.                                                                                               с. 15-16 

IV. Библиография.                                                                                          с. 17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

         Европейский Союз (ЕС), крупнейшее интеграционное объединение  европейских государств. В ЕС входят 27 государств. Договор об образовании  Европейского союза был подписан в Маастрихте в 1992 году, хотя исходным моментом создания интеграционного союза считаются 1950-1951 гг.  Развитие западноевропейской интеграции  с конца 50-х гг. до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем цели и задачи, поставленные при образовании ЕС, реализовывались достаточно последовательно и успешно.

         Взаимоотношения между  ЕС и современной Россией имеют  небольшую историю. И Европейский  Союз, и Россия заинтересованы в  налаживании тесных экономических и политических связей, но подходят к решению этого вопроса очень осторожно. Европейский Союз поддерживал проводящиеся в России реформы, демократизацию политического режима. Правда, не все реформы были удачны, но общий курс, взятый Россией одобривался Европой.

         Тема  «Взаимоотношения России и ЕС в 90-е годы XX  - XXI вв.» сегодня как никогда актуальна, так как процесс расширения ЕС на восток набирает  силу, а это может означать ухудшение условий доступа российских товаров на рынок присоединившихся стран. Сегодня некоторые российские аналитики высказывают мысль, что «расширение ЕС на восток может угрожать национальной безопасности России, так как  этот процесс происходит одновременно с продвижением на восток НАТО»¹.

         Поскольку Европейский союз вступил в эпоху постиндустриального общества, а Россия все еще является индустриальным обществом, то  не всегда удается одинаково воспринимать одни и те же проблемы. Вопрос о вступлении России  в ЕС не стоит, мы  в последние годы  пытаемся вступить в ВТО, так как именно экономические интересы  привлекают Россию к процессу интеграции с западными странами.

         Вопросам взаимоотношений  ЕС и России посвящено достаточно много научной литературы, в частности, вызывают интерес работы Энтина М.Л. «В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз, Россия-Нева, 2006 и «Россия и Европейский Союз». Автор детально анализирует состояние партнерских отношений ЕС и России, выявляет причины замедленного процесса интеграции и прогнозирует перспективу на ближайшее будущее. Очень содержательная работа Топорнина Б.Н. «Европейские сообщества: право и институты», М., 2002,в которой автор рассматривает становление взаимоотношений России и ЕС, анализирует основные документы, на которых основаны их  действия по  сближению позиций. Серьезные исследования международных экономических отношений содержатся в работах Авдокушина Е.Ф. и Евдокимова А. И. Внешнеполитические проблемы рассматривает Торкунов А.В. в работе «Внешняя полтика Российской Федерации» т Загорский А.В. Безопасность России. XXI век, Права человека, 2000.

         Цель данной работы – рассмотреть процесс становления  отношений между ЕС и Россией, проанализировав основополагающие документы интеграционных процессов (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.) и Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России), выяснить причины замедленного темпа развития взаимоотношений России и ЕС, а также  проследить перспективы стратегии взаимоотношений.

         Структура реферата определена ее содержанием. Включает четыре главы, введение, заключение и библиографический список. Основные выводы и изложены в содержаниях глав и в заключении работы.

      При написании реферата я использовала информационно-библиографические материалы, документы и книги Научной библиотеки МГУ и Областной библиотеки им. Горького г. Владимира. Некоторые материалы были предоставлены Московским Центром Карнеги, исследовательской организацией в России, изучающей коренные проблемы российской внутренней политики и международных отношений. В исследовательской работе на заданную тему  большую помощь оказали беседы с А. Рябовым и Н. Пусенковой, членами научного совета «Общество и региональная политика»  Московского Центра Карнеги. 
 
 

II. Основная часть. 

1. Развитие  договорных отношений СССР и  ЕС. 

            В период существования  СССР  его взаимоотношения  с  ЕС  не сложились, так как в  этих государствах были совершенно разные политические режимы, экономические системы, а также большую роль играли  политические мотивы. Советский Союз рассматривал ЕС как организацию, которая  является экономической опорой НАТО.  Страны, входившие в СЭВ, и, в первую очередь, СССР не вступали в прямые торговые отношения с Европейским экономическим сообществом, потому что считали СЭВ – единственной организацией, внутри которой должны развиваться экономические связи между социалистическими странами. Необходимо отметить, что и участники ЕС были против вступления Советского Союза, они высказывали опасения, что «Россия с ее огромной географической, экономической и военной мощью сможет «поглотить» небольшие государства Западной Европы»².

            Вследствие всех  вышеназванных факторов торговая политика Европейского Сообщества по отношению  к Советскому Союзу выражалась в преобладании односторонних и чрезвычайно ограничительных правилах экспорта и импорта товаров. В свою очередь Советский Союз поддерживал только двусторонние отношения с отдельными государствами – членами ЕС.

            В период разрядки напряженности во взаимоотношениях СССР и стран Западной Европы были предприняты попытки нормализации отношений, но  результата не было, так как ЕС отказывалось признавать СЭВ, подчеркивая его «искусственное образование, лишенное коллективного характера и созданное для реализации политики Советского Союза»³.

            Нормализация отношений  между СССР и Европейским Союзом произошла с приходом к власти Горбачева М.С., в связи с проведением  политики «перестройки». В 1988 году ЕС и  Совет Экономической Взаимопомощи подписали совместную декларацию о взаимном признании, которая ознаменовала юридическое признание Сообщества СЭВ и входящими в него странами. Это был очень серьезный шаг на пути нормализации  международных отношений.  После этого очень важного процесса в декабре 1989 года было заключено первое Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и СССР. Оно предусматривало устранение Сообществом количественных ограничений на импорт из Советского Союза товаров (за исключением угля и стали, текстиля).

            В 1988-1989 гг. были подписаны первые соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и рядом восточноевропейских стран (Польша, Венгрия), которые способствовали налаживанию нормальных отношений с этими странами  путем предоставления этим странам режима наибольшего благоприятствования в торговле с ЕС. Но постепенно политика равного торгово-политического режима для всех государств бывшего социалистического блока сменилась четкой дифференциацией партнеров, в частности, ЕС взял курс на сближение со странами Центрально-Восточной Европы и отводил второстепенное значение отношениям с Россией.

            В 1990 году на заседании  Европейского Совета в Риме было достигнуто соглашение о финансовой поддержке  ЕС экономических реформ в Советском  Союзе. В связи с этими целями была создана программа ТАСИС, направленная на помощь республикам бывшего СССР и Монголии в их переходе к рыночной экономике. Главной составной частью этой программы было финансирование договоров о сотрудничестве. Это были первые шаги ЕС и  СССР на встречу друг другу.

             После распада СССР в 1991 году отношения ЕС с  преемницей Советского Союза – Россией стали развиваться на основе новой стратегической линии, которую выработало  Европейское Сообщество к середине 90-х годов.  

2. Стратегия  взаимоотношений между ЕС и  Россией.

            В начале 90-х годов  Россия еще не имела программного документа по европейским делам, а значит, и не было скоординированной  политики по отношению к Евросоюзу. В 1994 году Россия и ЕС заключили Соглашение  о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу с 1.12.1997 г.), базирующееся на «воплощении общих ценностей, лежащих в основе двустороннего сотрудничества».⁴ Этот документ остается на сегодняшний день главным правовым документом, лежащим в основе отношений России и ЕС.  Справедливости ради необходимо отметить, что стратегия ЕС была в основном ориентирована на построение в России гражданского общества, а стратегия России – на решение торгово-экономических проблем. Различны были сроки, на которые принимались документы, - на четыре года и десять лет соответственно. По-разному воспринимались и термины «стратегическое партнерство». Позиция России по вопросу о том, хочет ли она в перспективе стать членом Европейского союза, несколько раз менялась. Таким образом, и после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве осталось больше вопросов, чем ответов.

            И все-таки, несмотря на эти конструктивные шаги по сближению  с Европейским Союзом, наша страна в 90-ые годы по-прежнему не воспринимала ЕС как наднациональную организацию, а предпочитала  налаживать двусторонние связи с ведущими европейскими державами.  На этом этапе наступает «похолодание в отношениях России и Запада. ЕС рассматривался Москвой как элемент ее непростых взаимоотношений с Соединенными Штатами, которые возглавляли НАТО».⁵ Переломным моментом во взаимоотношениях России и ЕС произошел в 1999 году, когда события в Югославии показали несостоятельность внешней политики России во второй половине 90-х гг. С приходом к власти Путина В.В. Россия отказалась от конфронтации с Западом и началась полтика сближения с ЕС.

             В этом же  году  ЕС одобрил Общую стратегию  по отношению к России, которая  была встречена очень неоднозначно  в наших правительственных кругах. «Россия  восприняла этот документ  как политическое заявление, согласно  которому ЕС рассматривал Москву как неполноправного партнера»⁶.

            Эта Общая стратегия  определяла основные цели политики ЕС в отношении России:

      «1. Развитие государственных институтов, правового государства, укрепление демократии.

      2. Поддержка усилий России по  выполнению условий для вступления в ВТО, вовлечение России в общеевропейское экономическое пространство.

      3. Сотрудничество по укреплению  безопасности и стабильности  в Европе и во всем мире.

      4. Совместное решение глобальных  проблем  на европейском континенте, в особенности защита окружающей среды, а также борьба с организованной преступностью».⁷

            В ответ   российское руководство представило «Стратегию развития отношений Российской Федерации  с Европейским союзом на среднесрочную  перспективу (2000-2010 гг.)». Этот факт сам  по себе являлся, конечно же, положительным, свидетельствующим о желании обеих сторон идти навстречу друг другу. Со стороны России, которая в это время подвергалась резкой критике за начавшуюся операцию в Чечне, принятие этой Стратегии стало  свидетельством того, что Россия готова вести конструктивный диалог с Западом.

            Некоторые западные эксперты критически отнеслись к  данному документу, но нельзя было не признать, что Стратегия стала  первым масштабным внешнеполитическим документом новой России. Она была направлена на сближение с Западом для ускорения модернизации экономики и достижения относительно устойчивой конкурентоспособности. Этот документ  предполагал «построение единой Европы без разделительных линий».⁸