В годы гражданской войны федеративное сотрудничество республик приняло  форму военного союза, но взаимоотношения их развивались не только в военной области, но и по экономической, политической, финансовой линиям, по линии государственного управления и законодательства. Завершение гражданской войны и разгром интервенции поставили на первый план задачи хозяйственного восстановления, что потребовало объединения усилий всех братских республик. Это стимулировалось и тем, что на базе нэпа восстанавливались специализации экономических районов и укреплялись хозяйственные связи между ними.⁶

     Серьезную роль в укреплении этих связей сыграл план ГОЭЛРО, который предусматривал развитие народного хозяйства республик как единого целого. Новая экономическая политика ставила целью укрепление союза рабочего класса и крестьянства. В условиях многонациональной страны это означало укрепление союза между русским (в своем большинстве) рабочим классом и крестьянством всех наций и народностей страны.

     10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение создать комиссию по подготовке проекта усовершенствования федеративных отношений между РСФСР и другими республиками. 11 августа оргбюро ЦК РКП(б) утвердило комиссию в количестве 13 человек под председательством В.В.Куйбышева (от Белоруссии ее членом был А.Г.Червяков). Проект резолюции данной комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» разработал И.В.Сталин. Он предусматривал вхождение советских республик в Российскую Федерацию на правах автономии. Этот проект В.И.Ленин расценил как отступление от принципов пролетарского интернационализма. Он предложил новую форму союзного государства - федерацию на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик. Они должны были составить Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии.

     30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд  Советов принял Декларацию и  Договор об образовании Союза  ССР. Съезд избрал ЦИК СССР. Председателями его были избраны М.И.Калинин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков и Н.Н.Нариманов.

     Декларация  отмечала историческое значение образования  СССР. В Договоре подчеркивалось, что  независимые республики РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. В компетенцию союзного правительства передавались внешняя торговля, военно-морские и иностранные дела, железнодорожный транспорт, почтово-телеграфная сеть. Их ведение передавалось в соответствующие союзные народные комиссариаты. Вопросы финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции оставались в ведении союзного и республиканских правительств. В связи с этим создавались союзно-республиканские комиссариаты. К сфере деятельности только республиканских правительств были отнесены вопросы внутренних дел, просвещения, юстиции, земледелия, здравоохранения и социального обеспечения. В Договоре подчеркивалось право каждой союзной республики на свободный выход из СССР.

     II Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию  СССР, оформив создание единого  союзного государства как федерации суверенных советских республик. В Конституции подчеркивалось сохранение права каждой республики свободного выхода из Союза и вступления в него других советских республик, констатировалась компетенция союзного и республиканского правительств и других органов власти. Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался один раз в год. В промежутках между съездами высшую власть осуществлял ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирался на съезде Советов СССР из представителей республик, а Совет Национальностей создавался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному от автономной области. Закон имел силу, если он принимался обеими палатами. ЦИК СССР собирался 3 раза в год. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК. Верховным исполнительным и распорядительным органом власти являлось советское правительство - Совет народных комиссаров. После смерти В.И.Ленина (январь 1924 г.) его председателем стал А.И.Рыков (до декабря 1930 г.). В 1924-1925 г. были приняты конституции союзных республик. Они повторяли основные положения Конституции СССР.

     Создание  СССР открыло широкие возможности  для всестороннего развития национальных республик.⁷

     Событием  большой исторической важности явилось  национально-государственное размежевание республик Средней Азии. В результате успешного политического и хозяйственного развития в октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская республики провозгласили себя социалистическими республиками. Но границы трех республик Средней Азии (Туркестанская, Хорезмская, Бухарская) не совпадали с этнографическими границами народов, живших на их территориях.

     13 мая 1929 г. Узбекская и Туркменская  ССР вошли в состав СССР. В 1929 г. Таджикская АССР вышла из состава Узбекской ССР и провозгласила себя самостоятельной республикой, заявив о вступлении в СССР. Важный шаг был сделан и в консолидации белорусского народа, строительстве его государственности. В 1924 г. к Белоруссии были присоединены смежные территории РСФСР с преобладанием белорусского населения. В результате территория ее увеличилась более чем в 2, а население - в 3 раза. В 1926 г. от РСФСР к Белоруссии были присоединены Гомельский и Речицкий уезды. Эти территории имели развитую промышленность, что способствовало укреплению промышленности БССР в целом.

     Так происходил процесс образования СССР и так развивалось национально-государственное строительство на его территории в 20-е годы.

3. Внешняя политика советского государства

     Добиться  выхода из политической изоляции - такова одна из первоочередных задач советского правительства после победы социалистической революции. В своей внешней политике Советская власть руководствовалась двумя принципами. Первый - пролетарский интернационализм, в соответствии с которым предусматривалась взаимопомощь трудящимся в их борьбе с капитализмом. В целях координации этой деятельности в 1919 г. был создан Коммунистический интернационал (Коминтерн), в который вошли зарубежные коммунистические и левосоциа-листические партии.

     Второй  принцип - мирное сосуществование с  капиталистическими странами. В соответствии с ним советское правительство стало вести поиски мирного сотрудничества с зарубежными странами.

     Руководителем народного комиссариата по иностранным  делам в период с марта 1918 по июнь 1930 г. был один из крупнейших советских дипломатов Г.В.Чичерин, выходец из старинного дворянского рода. После окончания Санкт-Петербургского университета Чичерин работал в архивном управлении МИДа. В 1904 г. эмигрировал за границу, т.к. был активным участником революционного движения. Чичерин как человек состоятельный финансировал социал-демократические издания, готовил V съезд РСДРП. Октябрьскую революцию встретил в английской тюрьме, в которую был заключен за антивоенную деятельность. В январе 1918 г. советское правительство добилось его освобождения. Вернувшись на родину, Чичерин работал в аппарате НКИД и вскоре был назначен наркомом по иностранным делам. Его отличали острый политический ум, культура, энциклопедические знания. Он говорил на большинстве европейских языков, был крупным знатоком международных отношений и внешней политики российского государства.

     Советская дипломатия, возглавляемая Г.В.Чичериным, осуществляла мирное урегулирование спорных  вопросов со странами Прибалтики - Эстонией, Латвией, Литвой, с которыми в 1920 г. были подписаны первые мирные договоры. В марте 1921 г. было подписано торговое соглашение между РСФСР и Великобританией, в мае 1921 г. - с Германией, в декабре - с Италией, позже - с Чехословакией, Швецией, Австрией, Норвегией.

     Устанавливались дружественные отношения Советской страны с государствами Востока. В феврале 1921 г. были подписаны мирные договоры с Ираном и Афганистаном, в марте 1921 г. - договор между РСФСР и Турцией о дружбе и братстве. Эти договоры привели к укреплению международного положения Советской республики. Многие капиталистические государства (в том числе США и Франция) отказались от любых отношений с Советской страной.⁸

     28 октября 1921 г. советское правительство  обратилось к ведущим капиталистическим  государствам с нотой, в которой  напоминало, что сразу же после революции оно ставило одной из основных целей своей политики экономическое сотрудничество с другими державами. Одновременно советское правительство высказалось за созыв международной конференции для обсуждения взаимных претензий с целью урегулирования отношений между государствами. Советское правительство выразило готовность уплатить некоторые довоенные долги при условии признания Советского государства, предоставления кредитов и льготных условий погашения довоенных долгов.

     24 апреля 1926 г. между Советским Союзом и Германией был подписан договор, подтверждающий обязательства Рапал-льского договора от 1922 г. как основу двусторонних соглашений. Стороны обязались соблюдать нейтралитет в случае нападения третьей державы или группы держав, не участвовать в финансовых или экономических бойкотах друг против друга. Было также подписано соглашение о предоставлении немецким правительством долгосрочного кредита Советскому Союзу на сумму 300 млн. марок, что содействовало укреплению двусторонних экономических связей.

     С середины 20-х годов развернулось военно-техническое сотрудничество двух стран, были созданы совместные тренировочно-испытательные базы для подготовки немецких летчиков и танкистов (в Липецке и под Казанью), под Саратовом действовала станция по испытанию отравляющих веществ, в СССР проходили подготовку ежегодно до 80 офицеров. Германия предоставила командирам Красной Армии возможность обучения в своих учебных заведениях (прошли курс обучения Уборевич, Якир, Эйдеман и др.).

     6 сентября 1928 г. СССР присоединился к Парижскому пакту отказа от войны как орудия национальной политики (пакт Келлога-Бриана, названный по имени инициаторов: госсекретаря США Ф.Келлога и французского министра иностранных дел А.Бриана).⁹

     Непросто  складывалась внешняя политика СССР на Востоке. В 1927 г. потерпела поражение китайская революция, что привело к осложнению отношений на КВЖД. Китайские власти стремились отстранить от управления дорогами советских представителей. В 1929 г. маньчжурские войска захватили КВЖД, произвели налет на консульство СССР в Китае. В июле 1929 г. советское правительство разорвало дипломатические отношения с Китаем. Для защиты границ СССР на Дальнем Востоке была создана Особая Дальневосточная армия под командованием В.Блюхера, она нанесла сокрушительный удар по китайским войскам. 22 декабря 1929 г. в Хабаровске был подписан советско-китайский протокол о ликвидации конфликта на КВЖД. СССР не выставил ни одного условия, затрагивающего суверенитет Китая. Положение на КВЖД было восстановлено, но почва для новых конфликтов оставалась. Из крупных держав только США вплоть до 1933 г. продолжали политику непризнания СССР.¹⁰

Заключение

     Таким образом, главная задача внутренней политики РКП(б) и Советского государства  состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании материально-технической и социально-культурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

     Новая экономическая политика имела целью  восстановление народного хозяйства  и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭП — замена продразверстки продналогом в деревне, использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

     Главная политическая цель НЭПа — снять  социальную напряжённость, укрепить социальную базу советской власти в виде союза  рабочих и крестьян. Экономическая  цель — предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса  и восстановить хозяйство. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, НЭП был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.

     Первый  кризис НЭПа в 1923 г. - кризис перепроизводства и сбыта с/х продукции. Выход: снижение цен на промышленные изделия, повышение цен на с/х продукцию, предоставление крестьянам дешевого кредита. Второй - 1925- 1926 гг. Третий - 1928-1929 гг. Кризис в отношениях между городом и деревней, который был вызван товарным голодом в деревне и ножницами цен.

Список использованной литературы

1. Анисимов  Е. В. История России от Рюрика до Путина. Люди. События. Даты. 2-е изд., доп. - СПб.: Питер, 2009. - 592 с: ил.
2. Вернадский Г.В. Русская история: учебник / Г. В. Вернадский. - М.: Аграф, 2007. - 540 с.
3. Ильин В.В. Реформы и контрреформы в России: Циклы модернизационного процесса / В. В. Ильин, А. С. Панарин, А. С. Ахиезер. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - 400 с.
4. Ильин В.В.,Панарин А.С., Ахиезар А.С. Реформы и контрреформы в России / Под редакцией В.В. Ильина. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – 400с. 
5. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М.. История России, учебник для вузов. – М., 2002. – 734 с. 
6. Судьбы реформ и реформаторов в России : учеб.пособие / Рос. академия гос. службы при Президенте РФ; под ред. Пихои Р.Г., Тимофеева П.Т. - М. : РАГС, 1999. - 374 с.