Развитие
системы государственного
регулирования естественных
монополий в России
Проблема
необходимости государственного регулирования
естественных монополий была осознана
властью лишь к 1994 г., когда рост цен
на производимую ими продукцию уже
оказал существенное влияние на подрыв
экономики. При этом реформаторское
крыло правительства стало уделять
большее внимание проблемам регулирования
естественных монополий не столько
в связи с необходимостью остановить
рост цен в соответствующих отраслях
или обеспечить использование возможностей
ценового механизма для макроэкономической
политики, а в первую очередь стремясь
ограничить круг регулируемых цен.
По Закону
"О естественных монополиях", сфера
регулирования включает транспортировку
нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам, транспортировку газа
по трубопроводам, услуги по передаче
электрической и тепловой энергии, железнодорожные
перевозки, услуги транспортных терминалов,
портов и аэропортов, услуги общедоступной
и почтовой связи.
Основными
методами регулирования выступили:
ценовое регулирование, то есть прямое
определение цен (тарифов) или назначение
их предельного уровня; определение
потребителей для обязательного
обслуживания и/или установление минимального
уровня их обеспечения. Органам регулирования
также вменяется в обязанность
контролировать различные виды деятельности
субъектов естественных монополий,
включая сделки по приобретению прав
собственности, крупные инвестиционные
проекты, продажу и сдачу в
аренду имущества.
Зарубежные
опыт регулирования показывает, что
главным в такого деятельности является
максимальная независимость регулирующих
органов как от других органов
государственного управления, так и
от регулируемых ими хозяйственных
субъектов, а также согласованность
интересов и направлений работы
регулирующих органов, что предоставит
им возможность принимать политически
непопулярные решения.
Уже сейчас
видно, что процесс формирования
органов регулирования будет
не только продолжительным, но и болезненным.
Министерства не хотят отдавать соответствующие
полномочия. Остро стоит проблема
финансирования, довольно сложно привлечь
квалифицированных сотрудников, так
как заработная плата государственных
служащих значительно ниже заработной
платы работников аналогичного уровня
в регулируемых компаниях. Многие из
лучших отраслевых специалистов, которые
могли бы выполнять подобную работу,
занимают высокооплачиваемые должности
в организациях, которые должны подвергаться
регулированию.
Поэтому на
сегодняшний день наиболее остро
стоят проблемы кадрового обеспечения,
разработки конкретных методов регулирования,
улучшения информационной базы, позволяющей
принимать обоснованные решения.
1.1
Понятие и сущность
государственного
регулирования естественных
монополий
Естественная
монополия (natural monopoly) -
разновидность абсолютной
монополии, наличие
которой объективно
выгодно с позиций
общественных интересов,
так как позволяет
удовлетворять большой
совокупный спрос
в условиях минимизации
затрат. Под естественной
монополией обычно подразумевают
отрасль, в которой
при производстве
определенного типа
продукции единственная
организация (или
небольшая группа
организаций) может
произвести совокупный
отраслевой объем
продукции с меньшими
издержками, чем любое
большее число
организаций. Долгушева
А. В. Государственное
регулирование экономики:
Учебно-методический
комплекс для специальностей 080504 -
Государственное
и муниципальное
управление. Благовещенск:
Изд-во Амурского
Государственного Университета. - 2007, -
С. 56.
Согласно
законодательству РФ
состояние товарного
рынка, при котором
удовлетворение спроса
на этом рынке эффективнее
в отсутствие конкуренции
в силу технологических
особенностей производства (в
связи с существенным
понижением издержек
производства на единицу
товара по мере увеличения
объема производства),
а товары, производимые
субъектами естественной
монополии, не могут
быть заменены в потреблении
другими товарами,
в связи с чем
спрос на данном товарном
рынке на товары,
производимые субъектами
естественных монополий,
в меньшей степени
зависит от изменения
цены на этот товар,
чем спрос на другие
виды товаров. В РФ
регулируются следующие
сферы действия естественных
монополий:
-транспортировка
нефти и нефтепродуктов
по магистральным
трубопроводам;
-транспортировка
газа по трубопроводам;
-услуги
по передаче электрической
и тепловой энергии;
-железнодорожные
перевозки;
-услуги
транспортных терминалов,
портов, аэропортов;
-услуги
общедоступной электрической
и почтовой связи;
-оперативно-диспетчерское
управление в энергетике;
-использование
инфраструктуры внутренних
водных путей.
Под
государственным
управлением естественными
монополиями понимается
целенаправленная, планомерная,
непрерывная деятельность
органов государственной
власти Российской Федерации,
которая проявляется
в исполнительно-распорядительном
по форме и организующем
по содержанию воздействии
на управляемые субъекты
и преследует своей
целью достижение
требуемых макроэкономических
показателей. Основной
целью государственной
антимонопольной
политики является обеспечение
эффективного использования
рыночных механизмов
для поддержания
нормального конкурентного
климата.
Регулирование
деятельности естественных
монополий - комплексный
процесс с вовлечением
в него большого количества
участников со стороны
государственных
органов и различного
рода некоммерческих
организаций, выступающих
как в интересах
потребителей, так
и самих монополий.
Естественно-монопольное
законодательство устанавливает
монопольные права
в ряде «инфраструктурных»
отраслей, а также
особенности распоряжения
собственностью в
этих отраслях. Князева
И. В. Антимонопольная
политика в России:
учебное пособие. -
М. : Омега - Л. - 2009, - С. 256.
В
соответствии со ст. 3
Закона о естественных
монополиях субъект
естественной монополии -
хозяйствующий субъект (юридическое
лицо), занятый производством (реализацией)
товаров в условиях
естественной монополии.
Понятие субъект
естественной монополии
не включает в себя
условие включения
в Реестр субъектов
естественных монополий,
в отношении которых
осуществляется государственное
регулирование и
контроль, и условие
утверждения цен (тарифов)
на оказание услуг
по транспортировке
газа. Основополагающим
признаком субъекта
естественной монополии,
исходя из определения,
данного в Законе
о естественных монополиях,
следует считать
осуществление субъектом
деятельности в условиях
естественной монополии.
В
соответствии с приказом
Федеральной службы
по тарифам от 26.09.2004
№59 «Об утверждении
временного положения
о реестре субъектов
естественных монополий,
в отношении которых
осуществляются государственное
регулирование и
контроль» Реестр
субъектов естественных
монополий представляет
собой базу данных,
содержащую в бумажной
и электронной
форме информацию
о хозяйствующих
субъектах (юридических
лицах), занятых производством (реализацией)
товаров (услуг) в
условиях естественной
монополии в топливно-энергетическом
комплексе, на транспорте,
связи (наименование,
юридический и
почтовый адреса, банковские
реквизиты, телефоны,
коды, данные об объемах
оказываемых услуг,
выручке и т.д.).
Реестр
субъектов естественных
монополий носит
заявительный характер
и формируется
на основании информации,
полученной от федеральных
органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
и органов местного
самоуправления, общественных
объединений потребителей,
их ассоциаций и союзов,
а также по заявлению
самих организаций
о включении их
в Реестр, либо исключении
их из Реестра.
Председатель
Правительства РФ
Владимир Путин распоряжением N691-р
от 19 мая утвердил
программу развития
конкуренции в
РФ и план мероприятий
по реализации программы
развития конкуренции
в РФ на 2009-2012 гг. В
программе сказано,
что для совершенствования
системы регулирования
естественных монополий
необходимо реализовать
следующие мероприятия:
-
внесение изменений
в федеральный
закон "О естественных
монополиях", предусматривающих
уточнение понятия
субъекта естественной
монополии, определение
статуса реестра
субъектов естественных
монополий и порядка
контроля экономической
концентрации, разграничение
полномочий органов
регулирования естественных
монополий;
-
внедрение в систему
госрегулирования
ряда отраслей
метода экономически
обоснованной доходности
инвестированного
капитала, метода
сравнительного анализа
и других "квази-конкурентных"
механизмов, которые
предусматривают
установление долгосрочного
тарифа, обеспечивающего
приемлемую норму
доходности на
вложенный капитал,
а также механизма,
стимулирующего снижение
издержек и поддержание
определенного уровня
качества услуг;
-
обеспечение эффективности
закупочной деятельности
субъектов естественных
монополий путем
установления обязательных
требований к проведению
торгов. Такие процедуры
должны обеспечивать
прозрачность и
состязательность
проведения торгов,
что сократит издержки
субъектов естественных
монополий и будет
способствовать снижению
роста тарифов;
-
выделение из сферы
деятельности субъектов
естественных монополий
отдельных видов
работ, которые
могут быть произведены
сторонними компаниями
на конкурентной
основе (например, осуществление
части работ по
подключению к
системам коммунальной
инфраструктуры);
-
активизация работы
по развитию конкуренции
в сопряженных
с естественными
монополиями сферах,
в том числе
посредством разделения
субъектов на осуществляющих
конкурентные и
естественно-монопольные
виды деятельности.
Одним из важных
шагов к осуществлению
этой задачи является
разработка методик
по ведению раздельного
учета указанных
видов деятельности;
-
принятие правил
недискриминационного
доступа к услугам
субъектов естественных
монополий.
Важной
антикризисной мерой
является поддержка
спроса путем расширения
закупок для государственных
нужд, а также нужд
государственных
корпораций и субъектов
естественных монополий.
Распоряжение Правительства
РФ N691-р от 19 мая
«Об утверждение
программы развития
конкуренции в
РФ и плана мероприятий
по реализации программы
развития конкуренции
в РФ на 2009-2012 гг.»