Уложение царя
Алексея Михайловича, кодекс законов
Рус. государства, принятый Земским
собором 1648—49 после восстаний в
Москве и др. городах. Над составлением
С. у. 1649 работала особая комиссия во главе
с боярином князем Н. И. Одоевским. Источниками
С. у. были Судебник
1550, указные
книги Поместного, Земского, Разбойного
и др. приказов, коллективные челобитные
московских и провинциальных дворян, посадских
людей и т.д., а также Кормчая книга (византийское
право), Литовский статут 1588 и др. Всего
в С. у. 1649 было 25 глав, 967 статей. В нём разработаны
вопросы государственного вещного и уголовного
права и процесса.
Ряд глав
посвящен вопросам государственного
права. В главе 2 и 3 разработано
понятие о государственном преступлении,
под которым подразумевалось
прежде всего действие, направленное
против личности монарха и
царской власти. За действия «скопом
и заговором» против царя, бояр,
воевод и приказных людей полагалась
«смерть безо всякия пощады».
Глава 1 посвящена защите интересов
церкви от «церковных мятежников»,
а также защите дворян, даже
в случаях убийства ими холопов
и крестьян. О резкой социальной
дифференциации и защите государством
интересов господств, класса свидетельствует
разница в штрафах за «бесчестье»:
крестьянина — 2 руб., гулящего
человека — 1 руб., а лиц привилегированных
сословий до 70—100 руб.
В главе
«Суд о крестьянах» собраны
статьи, которыми окончательно оформлялось
крепостное право — устанавливалась
вечная потомственная зависимость
крестьян, отменялись «урочные лета»
для сыска беглых крестьян, за
укрывательство беглых устанавливался
высокий штраф. С. у. 1649 лишало
помещичьих крестьян права судебного
представительства по имущественным
спорам. Согласно главе «О посадских
людях» ликвидировались частновладельческие
слободы в городах, возвращались
в число податных сословий
люди, принадлежавшие ранее к
социальным категориям, освобожденным
от уплаты государственных налогов.
С. у. предусматривало массовый
сыск беглых посадских людей;
посадское население прикреплялось
к посадам и также облагалось
государственными налогами и
податями. Положение кабальных холопов
регламентировано в главах «О
поместных землях» и «О вотчинах»,
посвященных вопросам дворянского
землевладения.
Вопросам
судопроизводства посвящена самая
большая глава «О суде». В
ней подробно регламентируется
порядок следствия и судопроизводства,
определяются размеры судебных
пошлин, штрафов, разработаны вопросы
умышленного и преднамеренного
преступления, регулируются отношения
собственности (спорные имущественные
дела и др.). Организации вооруженных
сил страны посвящены главы
«О службе всяких ратных людей
Московского государства», «О искуплении
пленных», «О стрельцах».
Принятие
С. у. 1649 явилось важной вехой
в развитии самодержавия и
крепостного строя: этим объясняется
его долговечность. Оно сохраняло
значение закона в России вплоть
до 1-й половины 19 в.
В 1682 году в России
отменена система местничества - распределения
чинов в зависимости от родовитости.
Одним из пережитков удельной раздробленности
Руси являлась существовавшая долгое
время система местничества, при
которой при занятии той или
иной государственной должность
практически не учитывались деловые
качества кандидата, а основным критерием
для занятия важной должности
служила его родословная. Наибольшим
авторитетом пользовались князья Рюриковичи,
к которым принадлежала и сама
великокняжеская семья. Сами Рюриковичи,
после них следующее иерархическое
положение занимали Гедиминовичи -
потомки Великого князя Литовского
Гедимина. К 15 веку в Москве сложилось
боярство, верхний слой которого составляли
потомки удельных князей, ранее подчиненных
Москве. Позиции феодальной знати
укрепляла система "кормлений"
и "местничества", поскольку именно
бояре получали в кормление крупные
города и уезды, а бывшие удельные
князья часто оставались наместниками
в своих прежних княжествах. Здесь
речь идет о системе местного управления,
когда наместник (в городах) и
волостель (в сельской местности) за
управление уездом или волостью жалования
из казны не получали, а "кормились"
за счет населения вверенной им территории.
Два-три раза в год население
обязано было поставлять основной "корм"
в форме различных продуктов.
Дополнительным источником доходов
для наместника был суд и известная
часть пошлин с торгов и лавок.
Взимаемые с населения корма
не регламентировались. Институт местничества
возник на рубеже XV-XVI вв., как следствие
централизации государства и
ликвидации удельной системы. В соответствии
с этим порядком назначения на военные
и государственные должности
определялись не пригодностью или способностью
человека, а его "отчеством" (знатностью)
и положением родни (отца, деда). Получалось,
если отцы двух служилых людей находились
на совместной службе так, что один
из них подчинялся другому, то их дети
и внуки должны были находиться в
тех же взаимоотношениях. Местничество,
с одной стороны, разобщало знать
на соперничающие кланы, а с другой
- консолидировало, закрепляя за узким
кругом знатных фамилий исключительное
право на замещение высших постов.
С середины XVI в, политический строй
Московского государства переживает
процесс обновления. Чем же он был
обусловлен? Во-первых, произошли изменения
в структуре феодального землепользования.
Вотчина (безусловная и наследственная
собственность на землю) в XVI в. вытесняется
поместьем. В отличие от вотчины
это были земли, которые получали
служилые люди и владели ею до тех
пор, пока несли службу великому князю.
Поместье нельзя было продавать и
дарить, но при условии несения
службы сыновьями помещика оно могло
перейти по наследству. Во-вторых, с
изменением структуры землепользования
изменилась и структура феодального
сословия. Измельчавшие вотчинники составили
многочисленную прослойку поместных
дворян. Значение дворянского сословия
к означенному времени настолько
возросло, что с его интересами
должна была считаться любая боярская
группировка. В-третьих, с ростом помещичьего
землевладения все большая часть
крестьян на официальном уровне попадает
в зависимое положение. Вместе с
тем землевладельцы стремились и
самовольно расширить границы своих
угодий. Это усиливало социальную
напряженность и активизировало
выступления крестьян на разбои, перепахивание
меж, вырубку господского леса и
т. п. Растущие посадские волнения свидетельствовали
о необходимости ограничения
злоупотреблений бояр-кормленщиков.
В 1556 г. была отменена система кормлений
и наместнического управления. В
уездах с большей долей частного
феодального землевладения власть
переходила в руки губных старост, избираемых
из дворянской среды данного уезда.
А в местностях с черносошным
населением выбирались земские старосты.
Прежние поборы в пользу кормленщика
были заменены специальным фиксированным
налогом - "кормленным откупом", шедшим
в казну. Из этих доходов стала
выплачиваться денежная "подмога"
служилым людям для выхода на военную
службу. Одновременно с отменой кормлений
было принято Уложение о службе,
определившее точные нормы обязательной
службы в царском войске всех феодалов:
с каждых 170 га земли "в одном
поле" должен был идти в поход
один вооруженный человек. Таким
образом, уравнивалось положение бояр
и дворян в отношении воинском
службы. Кроме того, появилось стрелецкое
войско в несколько тысяч человек.
Стрельцы получали денежное жалование,
обмундирование и огнестрельное
оружие из казны. Ранние реформы несколько
упорядочили систему местничества.
Указом о молодых аристократах боярским
отрокам до шестнадцати лет позволялось
нести государеву службу "не местничаясь".
Для определения круга знатных
фамилий, которые имели право
на местничество, был создан "Государев
родословец". Но сам принцип местничества
сохранялся: царь мог жаловать дворян
"поместьем и деньгами, но не отчеством".
К 1555-1556 гг., завершается в целом
оформление приказной системы управления.
А еще через век местничество
было полностью упразднено.
Предпосылки реформ
Петра 1.
Объективное отставание
России от стран Европы и личность
Петра 1, сумевшего взять на себя
ответственность принятия столь кардинальных
решений.
2. Утверждение
абсолютизма. Принятие императорского
титула в 1721г. Создание Сената,
замена приказов коллегиями. Губернская
реформа.
Петр подверг
коренной перестройке все здание
государственного управления, администрации.
На смену Боярской думе с 1699г. пришла
Ближняя канцелярия из восьми доверенных
лиц царя. Он называл их “конзилией
министров”, которая явилась предшественницей
Сената, учрежденного в 1711 г. Сенат имел
власть судебную, административно-управленческую,
а иногда и законодательную. Сенаторы
обсуждали дела и принимали решения
коллегиально, на общем собрании, скрепляли
свои решения подписями.
С 1711г. были введены
должности фискалов в центре (обер-фискал
Сената, фискалы центральных учреждений)
и на местах (губернские, городовые
фискалы). Они осуществляли контроль
за деятельностью всей администрации,
выявляли факты несоблюдения, нарушения
указов, казнокрадства, взяточничества,
доносили о них Сенату и царю.
Петр поощрял фискалов, освободил
их от податей, подсудности местным
властям, даже от ответственности за
неправильные доносы.
Сенат руководил
всеми учреждениями в стране. Но
и за самим Сенатом Петр организовал
контроль. С 1715г. его осуществлял
сенатский генерал-ревизор, или надзиратель
указов, потом сенатский обер-секретарь;
наконец, с 1722г.--генерал-прокурор и
обер-прокурор, его помощник. Имелись
прокуроры и во всех других учреждениях,
подчинялись они генерал- и обер-прокурору,
которых назначал обычно сам император.
Генерал- прокурор контролировал всю
работу Сената, его канцелярии, аппарата
--не только принятие решений, но и их
исполнение. Незаконные, с его точки
зрения, постановления Сената он мог
приостановить, опротестовать. Он сам
и его помощник подчинялись только
Царю, подлежали его суду. Ему
подчинялись все прокуроры (гласный
надзор) и фискалы (тайный надзор) империи.
В 1720г. опубликовали
Генеральный регламент коллегий,
согласно которому присутствие каждой
из них состояло из президента, вице-президента,4--
советников и4 асессоров. Присутствие
должно было заседать ежедневно. Коллегии
подчинялись Сенату, а им-- местные
учреждения.
Вместо нескольких
десятков старых приказов появились11
коллегий со строгим разделением
функций. Например, Посольский приказ
заменила Иностранная коллегия. Были
образованы коллегии: Военная, Адмиралтейская,
Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия,
Коммерц-коллегия, Штатс-контор- коллегия,
Берг-мануфактур-коллегия.
Помимо четырех
коллегий, ведавших иностранными, военными
(армией и флотом отдельно), судебными
делами, группа коллегий занималась финансами
(доходами-- Камер-коллегия, расходами
--Штатс-контор- коллегия, контролем
за сбором и расходованием казенных
средств--Ревизион-коллегия), торговлей
(Коммерц- коллегия), металлургической
и легкой промышленностью (Берг-мануфактур-коллегия,
которую в 1722 г. разделили на две:
Берг- и Мануфактур-коллегию). Позднее
к ним прибавилась Вотчинная
коллегия. Действовали коллегии по
всей стране. Управление значительно
упростилось, например, к Юстиц-коллегии
перешли функции семи бывших приказов.
Дела в них велись совещательным
порядком, коллегиально, решения принимались
большинством голосов.
К коллегиям
примыкало несколько учреждений,
тоже по существу являвшихся таковыми.
Таков, например, Синод--центральный
орган управления церковными делами
и имениями, учрежденный в 1721г. Его
присутствие, как и в любой
коллегии, составляли члены --церковные
иерархи. Их, на манер чиновников, назначал
царь, ему они присягали.
Перестройку местных
учреждений Петр начал до того, как
взялся за центральные. Восстания начала
столетия выявили слабость, ненадежность
власти в городах и уездах --воеводской
администрации и городского самоуправления.
По реформе 1708--гг. Петр разделил страну
на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую
(позднее-- Петербургскую), Киевскую, Смоленскую,
Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую
и Сибирскую, потом к ним добавили
Воронежскую. Каждую из них возглавлял
губернатор, в руках которого находилась
вся полнота власти-- административной,
полицейской, судебной, финансовой.
В 1719г. число
губерний увеличилось до 11. Кроме
того, страну разделили на 50 более
мелких территориальных единиц--провинций.
Провинции делились на дистрикты.
Еще одним важным
событием было провозглашение Петром
1 себя императором России в 1721 г. В
то же время он установил право
передачи имперского титула по завещанию,
по выбору императора, а не по наследственной
линии.
3. Расширение
дворянских привилегий. "Указ
о единонаследии" 1714г. и "Табели
о рангах" 1722г.
При Петре изменился
состав дворянства. В его ряды вошли
по служебным заслугам и царскому
жалованию многие выходцы из других
сословий, вплоть до “подлых”. Важным
приобретением для дворян стало
окончательное слияние поместий,
которыми они владели на условном
праве (при условии несения службы
на государя, его несоблюдение могло
закончиться конфискацией поместья
в казну),и вотчин, безусловных
владений. Это оформил известный
указ Петра о единонаследии от
23 марта1714 г.
На смену старому
делению дворян на чины думные, столичные
и провинциальные пришло новое чиновное
деление, которое, по представлению
Петра, должно было исходить из принципа
служебной выслуги, годности. Петровская
“Табель о рангах”, обнародованная
24 января 1722 г., окончательно зафиксировала
принцип чиновной, бюрократической
выслуги. Новый закон Петра разделил
службу на гражданскую и военную.
Та и другая получили 14классов, или
рангов, в распределении чинов. Получив
чин VIII класса, всякий становился дворянином
вместе со своими потомками. Но дворянское
достоинство можно было получить
и по воле государя. Чины XIV классов
тоже давали дворянство, но только личное,
не потомственное.
5. Военные реформы.
Петр с конца
XVIIв. начал формировать полки
в полном смысле регулярной армии. Были
созданы30 пехотных солдатских полков
из рекрутов, которых брали с определенного
количества дворов крестьян, холопов
и из “охочих”(вольных, не из крепостных)
людей.
До сих пор
в России регулярными полками
являлись по существу лишь гвардейские
Преображенский и Семеновский, а
также Лефортов и Бутырский (Гордонов)
солдатский. Они занимались военным
обучением, регулярным строем, постоянной
службой. Остальные полки (солдатские,
рейтарские, драгунские), хотя и организованы
были по иноземному образцу, несли службу
только в походах. Между походами
их распускали по домам, и они превращались
в земледельцев на своих участках.
Солдаты же регулярных полков должны
были служить и обучаться постоянно.
Временные ратники превращались
в постоянных военнослужащих. Полковниками
и младшими офицерами стали исключительно
иностранцы-- поляки, шведы и др.
Главные итоги
военных реформ Петра сводятся к
следующему: создание сильной регулярной
армии, способной воевать с основными
противниками России и побеждать
их; появление целой плеяды талантливых
полководцев Меншиков, Шереметьев,
Апраскин, Брюс и др.); создание мощного
военно-морского флота - почти что
из ничего; небывалый рост военных
расходов и как следствие - покрытие
их за счет жесточайшего выжимания
средств из простого народа.
6. Церковная
реформа.
Петр устремил
свой зоркий глаз и на церковь: потребовал
от нее отчеты о доходах, заставил
строить на свои средства корабли. В
1700 г. умер патриарх Адриан. Нового патриарха,
которого ждали верующие, так и
не назначили. Вместо него ввели новую
должность --местоблюстителя патриаршего
престола, который имел только функции
духовного пастыря. А имущество
церкви поступило в Монастырский
приказ. Доходы от него шли в царскую
казну. По сути дела, Петр провел частичную
секуляризацию.