Столыпинские реформы

Оценка политической деятельности П.А. Столыпина, дававшаяся и его современниками, и историками, никогда не была однозначной: по словам одних Столыпин являлся талантливым государственным деятелем, не только предложившим уникальную для своего времени программу реформ, но и стремившимся к их проведению наиболее «мягкими средствами», по словам других Столыпин — «душитель и вешатель», «проводник политики, вошедшей в историю под именем столыпинской реакции».

2. Реформы П.А. Столыпина их результаты и значение

2.1 Крестьянская реформа П.А. Столыпина

Революционные события 1905-1907 гг. показали, что именно крестьянский вопрос является центральным в политике и от его решения зависит судьба существующего режима. Это глубоко осознавали реально мыслящие представители правящих кругов, которые еще до бурных событий 1905 г. пришли к выводу о необходимости замены сельской общины индивидуальным крестьянским хозяйством. Кабинетом министров С.Ю.Витте были предложены следующие направления реформы: свободный выход крестьян из общины, закрепление общинной земли в частную собственность, разрешение продажи земли.

Цели индивидуализации крестьянского хозяйства получили свое конкретное воплощение и стали твердым курсом аграрной политики правительства, которое с июля 1906 г. возглавил П.А. Столыпин. Переустройство крестьянской деревни, считал Столыпин, приведет к последующим реформам в различных сферах российской жизни. Поэтому его программа включала широкий круг внутриполитических, экономических, социальных и культурных преобразований.

Первым  актом правительства Столыпина  стал Указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего Закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Указ предлагал «каждому домохозяину, владеющему надельной землей на общинном праве, требовать закрепления за собой в личную собственность причитающиеся ему части земли». Выйдя из общины, крестьянин мог получить земельное владение в виде отруба (в пределах села) или хутора, но уже за его пределами. Следовательно, Указ разрушал крестьянскую общину изнутри за счет выделения из нее некоторой части крестьян с землей. Для крестьян, вышедших из общины, он узаконил частную собственность на землю, поощрял создание фермерских, т.е. производящих товарный хлеб, хозяйств, не посягая на помещичье землевладение. По сути, эти положения Указа легли в основу аграрного законодательства Столыпина. За исключением отдельных и несущественных поправок, законопроект о новом землеустройстве был одобрен III Думой и утвержден царем 14 июня 1910 г. В дополнение к нему 29 мая 1911 г. был издан еще один Закон о землеустройстве, который способствовал усилению преобразовательных процессов в деревне.

Важную  роль в проведении аграрной реформы  призван был сыграть Крестьянский банк. Крестьянский банк скупал землю  у помещиков и перепродавал ее в кредит крестьянам. Дворянские земли могли также покупать и предприниматели.

Столыпинская  реформа включала в себя еще один важный компонент – переселение. В переселении участвовали главным образом бедные крестьяне. Получив земельный надел в собственность и продав его, крестьянин мог теперь переселиться в город или уехать в осваиваемые регионы страны. Правительство всячески поощряло переселение крестьян на Урал. Переселенцы могли рассчитывать на кредиты, суммы которых выросли по сравнению с 1904 г. в 4 раза.

Взяв твердый  курс на индивидуализацию крестьянского хозяйства, правительство тем не менее проводило его осторожно, уделяя большое внимание и крестьянской общине, проведению в ее рамках обновленческих процессов.

Результаты  крестьянской реформы не замедлили  сказаться. Крестьяне закрепляли за собой в собственность землю, которой раньше пользовались на основе общинного права, и выходили из общины. К 1916 г. из нее выделилось 1,5 млн., или 22%, всех крестьянских хозяйств России. Больше всего крестьян вышло из общины в 1908-1909 гг. Это были наиболее предприимчивые и способные организовать личное хозяйство. К 1 января 1917 г. новое участковое землевладение на бывшей надельной и купленной с помощью Крестьянского банка земле, а также на казенных землях составило 10,5% всех крестьянских дворов.

Крестьянские хозяйства носили в основном натурально-потребительский характер. Но уровень их товарности неуклонно рос. Центр тяжести сельскохозяйственного производства перемещался на крестьянское хозяйство. За время действия аграрного законодательства крестьяне выкупили у помещиков 9,6 млн. га земли и производили перед войной 92,6% совокупного продукта земледелия и животноводства, а помещики – только 7,4%.

Важнейшим итогом реформы стал рост кооперации. Кооперация, не затрагивая основ крестьянского хозяйства, постепенно выделила такие отрасли хозяйственной деятельности, как первичная обработка сельхозпродуктов, их сбыт, закупка товаров промышленно-

го производства, предоставление дешевого кредита, организация прокатных пунктов и т.д. Через кооперацию крестьянство с выгодой для себя включалось в общую систему народного хозяйства и выходило на общероссийский и даже мировой рынок. Кооперация исподволь ослабляла влияние общины на крестьянина, поощряя самостоятельность, инициативу.

К 1914 г. в российской деревне появились тысячи агрономов и кооператоров, земских статистиков, в вузах велась подготовка специалистов для сельского хозяйства.

Вместе с тем земельная реформа  Столыпина стимулировала капиталистическое развитие, что привело к расслоению, прежде всего, крестьянства. Наряду с зажиточными крестьянами из общины выходили беднота и городские жители из крестьян, имевших в деревне наделы, которые теперь можно было продать. Распродав свои земли, массы бездомных и безработных угрожали новыми социальными потрясениями. За 1908-1915 гг. 53% крестьян, вышедших из общины, продали свою землю. Многие из бедняков составили армию переселенцев, направлявшихся на Урал. Они рассчитывали на помощь правительства, надеялись обустроиться и разбогатеть на новом месте. С 1907 по 1914 гг. переселилось свыше 3 млн. человек. Далеко не у всех сбылись их надежды. Около 500 тыс. переселенцев, испытывая колоссальные тяготы, теряя своих близких, вернулись на прежнее место. Те же, кто остались, не всегда становились владельцами собственных хозяйств. Разоренные вконец, они пополняли население городов, нанимались в батраки к местным домохозяевам.

В целом же аграрная реформа Столыпина  имела прогрессивное значение. Заменив отжившие структуры новыми, она способствовала росту производительности сил в земледелии. За время реформы в сельском хозяйстве страны произошли заметные сдвиги. Посевная площадь увеличилась с 1905 по 1913 г. на 80%. Валовой сбор зерна вырос с 1900 по 1913 г. в 1,5 раза, а технических культур – в 3 раза. На Россию приходилось 18 % мирового производства пшеницы, 52% ржи. Она поставляла 25% мирового экспорта зерна, что было больше поставок США, Канады и Аргентины вместе взятых. Стоимость экспорта хлеба из России выросла на 1 млрд. руб. по сравнению с концом XIX века. Важнейшим следствием аграрной реформы стало значительное повышение товарности сельского хозяйства, возросла покупательная способность населения.

Правительственная программа Столыпина  предполагала также целый комплекс мер по перестройке местного самоуправления, народного образования и вероисповедания. Столыпин предусматривал восстановить безсословный принцип и снизить имущественный ценз на выборах в земства, а также ликвидировать волостной суд крестьян, что должно было уравнять их в гражданских правах со всем остальным населением. Он считал необходимым ввести всеобщее начальное образование. Это отвечало бы потребностям индустриального развития страны и позволяло крестьянину повысить свой образовательный ценз, необходимый для представительства в земских органах самоуправления. Свободу совести и веротерпимость призвана была осуществить реформа церкви.

2.2 Развитие промышленности в 1906-1914 гг.

Одной из основных причин революции 1905-1907 гг. стал промышленный кризис 1901-1903 гг., который больше всего отразился на добыче железной руды и на состоянии черной металлургии. Особенно заметно сократилась железорудная промышленность на Урале, связанная с отсталой уральской черной металлургией, где применение отработок за земельные наделы тормозило технический прогресс. Урал так и не оправился до 1908 г., хотя с 1904 г. там наметился слабый рост отрасли. Иная картина была в Криворожском бассейне. Пережив некоторое падение производства в 1902-1903 гг., железорудная промышленность стала шире использовать зарубежный рынок. Если в 1900 г. Юг экспортировал только 0,5 % железных руд, то в 1908 г. - почти 19 % или пятую часть. В черной металлургии спад производства составил в 1901-1903 гг. 17 %, затем последовало некоторое увеличение в 1904 г. и в 1907-1908 гг. вновь восстановился уровень 1900 г.

В 1903-1908 гг. наметился значительный подъем добычи угля (в 1,5 раза), что создало  предпосылки нового промышленного подъема. Но спрос рынка на топливо превышал производство, и цены на уголь повысились. Рост цен на топливо заставил промышленников заняться рационализацией, усовершенствованием энергетического хозяйства крупных фабрик и заводов. По данным промышленных переписей 1900 и 1908 гг., мощность оборудования на одного рабочего возросла с 0,7 до 1,4 л.с. Мощность применяемых двигателей внутреннего сгорания увеличилась в 8,5 раза, а электрических - в 7 раз. Следовательно, этот период в целом не был упадком, а сопровождался существенной качественной перестройкой тяжелой промышленности.

В более выгодном положении оказалась легкая промышленность. Она лишь косвенно испытала некоторое замедление темпов прироста, но падения производства в ней не произошло, наоборот, она дала заметный прирост. В это время стало сказываться влияние новых железных дорог на сельское хозяйство, а также рост мировых цен на хлеб и на другие продовольственные товары. В 1907-1908 гг. увеличился спрос на предметы личного потребления вследствие повышения заработной платы рабочих и доходов крестьянства. Валовая продукция всей легкой промышленности выросла в 1,5 раза.

При соединении показателей развития тяжелой и легкой промышленности обнаруживается общий рост всей крупной промышленности России в 1901-1908 гг. Вновь изменилось соотношение выпуска продукции групп А и Б: удельный вес легкой промышленности вырос с 53,5 до 60 %, а тяжелой соответственно понизился с 46,5 до 40 %. Общее влияние кризиса и депрессии на крупную промышленность выразилось в виде замедления в 2 раза темпов ее развития.

На предвоенный промышленный подъем оказали влияние сразу несколько факторов. Столыпинская реформа побудила к развитию крестьянские хозяйства, росту торгового земледелия. Зажиточные крестьяне предъявили повышенный спрос на сельскохозяйственные машины, стройматериалы, удобрения, а бедняки увеличили рынок рабочей силы. Рост экспорта хлеба, масла и других продуктов дал стране в 1898-1913 гг. 17,4 млрд. руб. В деревне были отменены выкупные платежи, что увеличивало покупательную способность крестьянского хозяйства.

Наконец, в стране накопилось много капиталов, которые не вкладывались в расширение производства в период кризиса и депрессии. Значительное развитие получила кредитная система, выросли капиталы крупных банков. В 1908 г. общая сумма вложений отечественного капитала в акционерные компании составляла 1795 млн. руб. против 1187 млн. руб. иностранных капиталов. Огромный спрос на капитал в 1909-1913 гг. был в подавляющей части удовлетворен за счет внутреннего денежного рынка. Наряду с общими предпосылками с 1909 г. в подъеме промышленности большую роль сыграла гонка вооружений, к которой Россия по-настоящему приступила позже других стран.

Новый промышленный подъем характеризовался очень высокими темпами. Средний прирост всей промышленной продукции был почти, равен приросту 90-х гг. Опять наблюдалось преимущественное развитие отраслей группы А (на 83 %) по сравнению с группой Б (на 35 %). По темпам роста производства Россия вышла на первое место в мире, обогнав все передовые страны. Выплавка чугуна за эти годы увеличилась во всем мире на 32 %, в США – на 20, в Германии – на 50, в России – на 64 %. Выплавка стали в России увеличилась на 82 %, а в Германии – на 50 %. Кроме металлургии высокими темпами развивалось машиностроение, металлообработка и другие отрасли.

Быстро шло создание новых акционерных обществ. В 1910-1913 гг. вновь созданные общества имели свой капитал в 1,1 млрд. руб., на 1 млрд. увеличили свои капиталы ранее созданные общества. Среднегодовые капиталовложения в акции всех обществ изменились в сторону увеличения доли отечественных капиталов: внутренние вложения составляли 225 млн. руб., иностранные - 126 млн. руб. в год.

После длительного застоя стала  расти выплавка чугуна, но на рынке  еще долго сохранялся острый дефицит  на него и цены быстро поднялись  с 28 до 43 руб. за 1 т. Не хватало нефти, добыча которой почти не увеличилась, а также угля и стали. В создании топливного и металлического «голода», кроме некоторых объективных трудностей, немалую роль сыграли монополии, которых вполне устраивал резкий рост цен. В 1910-1913 гг. вопрос об угольном голоде и политике моноцолий несколько раз обсуждался в Совете министров и других различных ведомствах и комитетах. Сенаторские ревизии 1908-1912 гг. выявили серьезные злоупотребления синдикатов. Министр Рухлов в 1912 г. на заседании Совета министров заявил, что объединение углепромышленников в синдикаты являлось «главным препятствием для нормального развития каменноугольного дела». Но угольные короли получили поддержку министра торговли и промышленности Тимашева и остались безнаказанными.

Таким образом, промышленный подъем 1909-1913 гг. охватил все отрасли и в наибольшей степени сказался на тяжелой промышленности. Он сопровождался значительными качественными изменениями. Так, интенсивность развития промышленности была выше, чем в 90-е годы, о чем свидетельствует более высокий темп прироста числа рабочих в предвоенные годы. Вновь увеличился удельный вес тяжелой промышленности: по стоимости валовой продукции до 47 %, а по числу рабочих до 52,6 %. Превышение числа рабочих в тяжелой промышленности над отраслями легкой промышленности произошло впервые за всю историю страны.

Наряду с крупной фабрично-заводской  и горной промышленностью, занимавшей в целом ведущее место (стоимость валовой продукции 7,3 млрд. руб., число предприятий 29,4 тыс.), развивалась мелкая промышленность (выпуск продукции на 700 млн. руб., 150 тыс. предприятий). Работали 600 тыс. самостоятельных ремесленников (без найма или с одним наемным работником) и в зимние месяцы занимались промыслами еще 3,5-4 млн. человек. Вся эта разветвленная капиталистическая система очень быстро реагировала на конъюнктуру рынка, удовлетворяя потребности промышленности и населения. В таких отраслях, как хлебопекарная, обувная, строительная, швейная, кожевенная и некоторых других, мелкие заведения преобладали. Артели строителей быстро и добротно строили новые дома, здания фабрик, заводов, железные дороги. Ведущее положение тяжелой промышленности обеспечивало ее более высокая техническая оснащенность, которая значительно усилилась в период нового промышленного подъема. Энерговооруженность труда на одного рабочего достигла 1,5 л.с., что было выше этого показателя в Германии, но ниже, чем в Англии и США. На мелких и средних предприятиях техническая оснащенность оставалась низкой.