Столыпинская земельная реформа в России в начале XX столетия

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История Отечественного государства и права»

на тему «Столыпинская земельная реформа в России в начале XX столетия»

на основе монографии П.М. Коловагина «Собственность на землю в России»

Москва 2011

Содержание.

Введение………………………………………………………………………

1.      Основные мероприятия столыпинской аграрной реформы…………

2.      Особенности столыпинской аграрной реформы……………………...

3.      Кооперация………………………………………………………………

4.      Земельные банки…………………………………………………………

5.      Тенденции к огосударствлению национального хозяйства в годы Первой мировой войны…………………………………………………..

6.      Вывод………………………………………………………………………

7.      Список литературы………………………………………………………..

Введение

                   Крестьянские выступления в 1905 году показали, что ситуацию на селе следует изменять, они хотели заполучить помещичью землю, а некоторые даже «кулацкую».  П.М. Коловангин пишет, что разрешение назревших противоречий приняло революционную форму и содержание.

                    Власти не собирались жертвовать помещичьей землей, однако осенью 1905 года правительство уже было готово отдать крестьянам 25 млн. десятин земли, но революция пошла на спад.

                      Итак, власти не посмели посягнуть на «священную» помещичью собственность. Единственное, что они смогли сделать для крестьян- это отменить 3 ноября 1905 года выкупные платежи за надельные земли. В мае 1906 года за упразднение общины высказались уполномоченные дворянских обществ, выразившие обеспокоенность в связи с ростом революционного потенциала общины.[1]

                 П.А. Столыпин взял ситуацию в свои руки. Началось все с постепенного разрушения общины, а общинное землевладение  было не малой формой земельной собственности. Но около 30 тыс. семей были собственниками 70 млн. десятин или 150 тыс. человек.

                   27 августа 1906 года Николай II подписал подготовленный Столыпиным указ о передаче Крестьянскому банку части государственных земель для продажи крестьянам. Подтверждалась отмена круговой поруки, подушной подати для всех категорий крестьян, были разрешены семейные разделы недвижимого имущества без участия общины и свобода передвижения. Так началась масштабная земельная реформа в России, которая получила название столыпинской.[2]

Основные мероприятия столыпинской аграрной реформы.

                 9ноября 1906 года в Думе был принят указ правительства о праве выхода крестьян из общины и закреплении надела в их личной собственности, пишет Коловангин.

                 В 1910 году Дума принимает закон о выходе крестьян из общины. «Отныне для выхода из общины не требовалось ее согласия, а противодействие выходу считалось незаконным».

Итак, перейдем к основным мероприятиям данной реформы, которые выделяет Коловангин.

      Община перестает считаться законной формой землевладения и землепользования. Выход отдельных крестьянских семей из общины не требует чьего-либо разрешения, поощряется и стимулируется. Крестьяне могут выходить из общины на хутора или на отруба. Все землеустроительные работы , связанные с выходом их общины, государство берет на себя.

      И крестьянская , и помещичья, и государственная земля отныне могла свободно отчуждаться, покупаться и продаваться, то есть находиться в свободном рыночном обороте со свободными ценами. Государь выделил для поддержки крестьян, которые выходили из общины, 34 млн. руб. на землеустройство

      Для реализации основной цели реформы был выделен социальный земельный фонд , который передавался Крестьянскому банку. Банк мог продавать эту землю крестьянам на льготных условиях, одновременно и кредитуя их. Поощрялась кредитная кооперация крестьян: в 1911 году был сздан специальный центр кредтной кооперации- Московский народный банк.

      Учитывая сложности внутриобщинных отношений , с целью перодоления конфликтов между крестьянами правительство организовало массовое переселение крестьян в Сибирь, на территорию Южного Урала и нынешнего Северного Казахстана. Переселение было обеспечено как землеустроительными работами.ю так и значительной финансовой помощью крестьяам, выдачей подземных и дешевых кредитов.

Во избежание резкого конфликтного размеживания крестьян в пределах одного уезда запрещалось сосредоточивать в одних руках свыше шести наделов по норме 1861 года, то есть не более 18 десятин.

[3]

Особенности столыпинской аграрной реформы.

                  Политика переселения крестьян так же относилась к реформе Столыпина. Россия имела значительный запас свободных, незанятых земель. Политика царского правительства заключалась в том, чтобы сбыть большое количество «беспокойных» крестьян в Сибирь. Многие крестьяне , осознавая то, что они живут в невыносимых условиях, были готовы «бежать не только в Сибирь, но и на край света».

                   Количество переселенцев после реформы возрастало. Особенный рост переселенцев наблюдался с 1906 года, он достиг своего максимума в 1908 году. По словам Коловангина в этот период сильно возросло количество «перекочевавших» из украинских губерний.

                   Переселенческая волна, как мы видим выше, после 1908 года пошла на спад. Однако переселенцы вернулись «обратно».

                 Колоссальный процент возвращения переселенцев ( до 64 %) свидетельствовал о частичной неудаче в этом вопросе столыпинской реформы.

     Возвращение обнищавших, голодных переселенцев обратно на родину представители царского правительства всячески замазывали, выпячивая лишь то, что переселенцы превращали пустынные земли в культурные, что они являются носителями более высокой культуры земледелия.[4]

Начиная с 1910 года почти одна треть переселенцев возвращалась обратно.

Валовой сбор хлеба перед войной достиг цифры почти в 5 млрд пудов, однако валовой сбор колебался в разные годы.

С развитием капитализма возникали и новые отрасли хозяйства. Улучшилось производство картофеля, свеклы, табака.

Продукция огородничества и садоводства тоже значительно увеличилась. Появилось хлопководство. В результате всех этих причин, пишет Коловангин, произошли значительные изменения в распределении труда, занятого в производстве отдельных сельскохозяйственных культур: относительно снизилась роль труда, занятого производством зерновых хлебов , и, соответственно, увеличилась доля труда, занятого производством технических культур и картофеля. Несмотря на все это, основная масса сельскохозяйственного труда России была занята в производстве зерна.

Столыпинская реформа была рассчитана на 20 лет и не предусматривала ликвидации помещичьего землевладения. Существовала лишь теоретическая возможность постепенной мобилизации помещичьей земли в руках сельской буржуазии сугубо рыночным путем. С другой стороны, существовала надежда на, что сами помещичьи имения будут постепенно эволюционировать в сторону рыночных форм хозяйствования. При всех значительных усилиях со стороны правительства и силовых ведомств община в России сохранила свои позиции. По данным Вольного экономического общества, большинство крестьян если и выходило из общины, то с целью продать свою землю, и лишь незначительная часть собиралась вести самостоятельное хозяйство. Стремление русских крестьян к частному самостоятельному хозяйствованию, таким образом, было сильно преувеличено[5]

К 1915 году было создано 1 млн 265 тыс. хуторов и отрубов. Это составило 10,2 % от общего числа крестьянских дворов, а по 40 губерниям европейской части России этот показатель ровнялся 22,1 %.  Реформа не смогла создать развитого слоя мелких частных собственников в России до революции 1917 года.

                             Кооперация.

На фоне скромных результатов земельной реформы впечатляюще выгладили данные, которые я увидела в книге П.М. Коловангина « Собственность на русскую землю», о развитии в тот же период кооперации, которая после революции 1905- 1907 гг. мощно развивались. К началу 1917 г. она охватывала от 16- 18 до 23-24 млн. человек. Вместе с семьями кооператоры составляли не менее половины населения страны. Кооперация сочеталась, с общинными землевладениями и активно утверждалось в аграрном секторе экономики.

Корпорация не сразу, а постепенно начала захватывать различные отросли сельской жизни к началу XX столетия сельскохозяйственных обществ было всего 286; в 1906 г. уже 2967. Как раз в 1908г. Департаментом земледелия был издан нормативный устав сельскохозяйственных товариществ, принятие которого облегчило получение разрешения на их учреждения. После этого начинается необыкновенное развитие корпорации. Если по 1906г. сельскохозяйственных товариществ было всего 39, то в 1913 г. уже 1164, из которых 845 было специальных, то есть обслуживающих определенную отрасль сельского хозяйства или избирающих определенный способ развития сельского хозяйства.[6]

В то же время развивается агрономия и агрономическая помощь. Кооперация и агрономическая помощь- сопутствующие факты, пишет автор.

Значимым результатом столыпинской реформы является и то, что с ростом кооперации, развитием агрономической помощи и благоприятной рыночной конъюктуре, стимулируется капиталистическое развитие деревни. Начинает наблюдаться рост сельскохозяйственных машин, удобрений и т.п.

Как пишет Коловангин, скотоводство развивалось более медленно, чем земледелие. Это отставание продолжало усиливаться и в эпоху монополистического капитализма.

Поголовье скота и продукция животноводства за весь капиталистический период развития России возросли немного больше, чем в 2 раза, при росте продукции зерновых хлебов в 2,7 раза, при значительно большем росте технических культур и картофеля и при увеличении сельскохозяйственного населения России примерно в 2,2 раза.[7]

В почву вносились незначительные удобрения, система полеводства отставала. Урожайность хлебов в России была низкая, хотя площади под черноземом были значительными.

Коловангин отмечает, что отставание России в уровне производительности труда определялось низкой энерговооруженностью и механизацией труда в сельском хозяйстве.Слабое развитие животноводства в России было одной из причин большой сезонности сельскохозяйственных работ.

Сказалось и влияние Первой мировой войны: сократилось внутреннее производство и ввоз сельскохозяйственных машин, уменьшилось количество рабочего скота.

Общий сбор хлебов в 1917 году резко упал.Цены на продукты сельского хозяйства стали резко повышаться.

Через кооперирование определялся основной способ органичного вхождения крестьянского уклада в современную рыночную экономику, который позволял устранить его слабые места и одновременно сохранить специфические достоинства и сам привычный уклад жизни.[8]

Кооперация сыграла громадную роль в подъеме и развитии крестьянского хозяйства. Она была глубоко прогрессивным фактором постольку, поскольку прокладывала в деревне путь к наименее паразитическому виду капитализма - кооперативному и тем самым способствовала переходу крестьянства к более интенсивному хозяйству.

С ростом кооперации, развивалась и агрономия , и агрономическая помощь, а главное благоприятная рыночная конъюнктура- все это в сильнейшей степени стимулировало капиталистическое развитие деревни.

Сельскохозяйственный подъем дал колоссальный толчок росту кооперативного движения и сельскохозяйственной кооперации.

Для современных преобразований конца XX- начала XXI столетий н.э. ценность столыпинской реформы состоит в том, что реформирование отношений земельной собственности осуществлялось одновременно и во взаимосвязи с развертыванием земельного рынка и при активном использовании банковского капитала, что, в свою очередь, укрепляло российскую денежную систему, курс рубля и, в конечном счете, экономику государства в тот период.[9]

Земельные банки.

              Земельные банки изменили патриархально- натуральный характер земельных отношений в России, превратив их в товарно - денежные.

              Государственный крестьянско - земельный банк стал мощным орудием столыпинской реформы, направленной на создание класса мелких земельных собственников.

              Ссуды выдавал Государственный дворянский банк. В 1914 году в России действовало 319 государственных общественных банков, выдавших 73,6 млн. руб. ссуд под городскую недвижимость.  Под залог было принято 61 млн десятин земли, кроме того, под залог городской недвижимости было выдано 1,7 млрд руб. Таким образом, к 1915 году всеми кредитными учреждениями России было выдано ссуд на 3,5 млрд руб. Ипотечные ценные бумаги- акции и облигации высоко контролировались на биржах, акционерные банки выплачивали по ним самые высокие дивиденды.[10]

В работе Коловангина сказано, что под воздействием залоговых операций с недвижимостью, выпуска и продажи ипотечных облигаций- закладных листов- большая часть земельных угодий с 1863 по 1915 годы перешла к тем, кто работал на земле.

Государственный крестьянский банк был уполномочен правительством Столыпина скупать помещичьи земли и передавать их крестьянам на исключительно льготных условиях. В 1906 году был издан закон, позволявший крестьянам выходить из общины и становиться индивидуальными и наследственными собственниками земли.

Тенденции к огосударствлению национального хозяйства в годы Первой мировой войны.

1.      Были созданы и функционировали чрезвычайные органы государственного регулирования экономики;

2.      Было образовано Министерство земледелия( 1915 год);

3.      Была приостановлена столыпинская земельная реформа;