Советская страна в годы НЭПа (1921 – 1927)

правительство предприняло ряд административных мер, усилив централизованное

руководство экономикой, ограничив самостоятельность  предприятий, увеличив

цены  на промышленные товары, повысив налоги на частных предпринимателей,

торговцев, зажиточных крестьян. Государство решило разобраться со всеми

социально-экономическими неурядицами одним ударом, не вырабатывая  механизма взаимодействия государственного, кооперативного и частного сектора хозяйства,а занявшись поиском и обезвреживанием «вредителей» и «врагов народа». Все это привело, в конечном итоге, к свертыванию НЭПа 
 

№3.Общественно-политическое развитие страны в годы НЭПа.

Политическая  жизнь в годы нэпа:

КУРС  НА «ОЖИВЛЕНИЕ» СОВЕТОВ

Серьёзные сдвиги в годы нэпа происходили не только в экономической, но и в общественно-политической сфере. Сравнивая нэповскую эпоху  с периодом гражданской войны  и событиями 1930-х гг., некоторые  публицисты и даже исследователи  готовы изображать нэп как некий  островок стабильности и свободомыслия  в отечественной истории XX века, что далеко не во всём соответствует  действительности. Хотя либеральные свободы в это время действительно получили определённый простор для развития, идейная и политическая борьба, шедшая в послереволюционном в обществе, не становилась от этого менее напряжённой и драматичной. Разрушительные импульсы гражданской войны и в политике, так же как в экономике, изживались обществом болезненно и постепенно. Это не могло так или иначе не сказываться на замыслах и практике осуществления начавшихся в стране реформ. В результате многие застаревшие проблемы решались не так стремительно, как того хотелось, а кроме того возникали новые, которые вообще не поддавались решению в рамках нэповской системы.  

В то же время  полностью отрицать смягчение режима и политических нравов в годы нэпа тоже было бы ошибкой. Многие меры по либерализации  проводимого большевиками курса  были вызваны уже самим переход  от войны к миру. В этих условиях отказ от некоторых одиозных черт военного коммунизма в политической сфере был неизбежен. Демократические  веянья затронули, прежде всего, саму систему  новой революционной власти. Среди первых мероприятий в области государственного строительства при переходе от войны к миру была замена чрезвычайных органов управления, таких, как ревкомы, Советами. Эта политика началась ещё до введение новой экономической политики и уже в силу этого не стала одноразовым актом. Первоначально компания выборов в Советы ограничивалась областями центра страны, где боевые действия уже закончились, затем реформированию подверглись местные органы управления Сибири, некоторых других районов. Окончательный переход от ревкомов к Советам смог оформиться только после начала НЭПа. Так, весной 1921 г. этот процесс завершается в приграничных с Польшей районах Белоруссии, к концу ноября — в Дагестане, летом 1921 г. проходят выборы в Советах Крыма, Закавказья, Молдавии. 

Одновременно  с возвращением власти от чрезвычайных органов советским учреждения идёт реформа самих Советов. Став в  годы гражданской войны бюрократической, малоэффективной, оторванной от народа структурой, Советы утратили свой прежний  авторитет в народе. Отношение  населения к ним было холодным, а в условиях продразвёрстки и  голода 1921 года нередко и враждебным. Первые попытки реформы Советов  были предприняты в конце 1920 —  начале 1921 гг. Тогда были несколько  расширены права местных органов  власти, увеличен их бюджет, произошли  изменения во внутреннем устройстве. По положению 1922 г. был увеличен срок полномочий сельсоветов, теперь он составлял  один год, что позволяло стабилизировать  состав этих наиболее приближенных к  основной массе населения страны органов управления. Но в этот период реформа была направлена не столько  на представительные органы, выбираемые населением, сколько на исполкомы  и президиумы местных Советов, где  сохранялись сильные позиции  РКП(б). Именно на этом уровне связь партийных и советских органов была наиболее прочной. Советы как бы превращались в отделы соответствующих партийных комитетов. Это приносило двойственных эффект: с одной стороны исполкомы были полностью лишены самостоятельности, но с другой, опираясь на авторитет партии, они существенно расширяли круг своих полномочий. 

Таким образом одним из основных направлений новой волны реформирования Советов, начавшейся при переходе к миру, должно было стать разграничение советских и партийных органов. Другим направлением реформирования Советов на начальном этапе НЭПа можно считать политику их укрупнения, объединения нескольких мелких советских административных звеньев в одно. Тем самым большевики пытались решить противоречие между необходимостью укрепления аппарата и отсутствием средств и опытных кадров. В результате предпринятой реформы, количество волисполкомов сократилось в два с лишним раза. Это позволило не только более оптимально распределить имеющиеся в распоряжении центра руководящие кадры, но и значительно укрепить волостной бюджет. Вместе с тем, всех целей реформы достичь не удалось. Самым опасным последствием резкого расширения границ волостей, стал рост бюрократизма, отрыв от реальных нужд населения. Аппарат исполкомов оказался не в состоянии контролировать подотчетную территорию после её расширения. 

Незначительность  и противоречивость итогов проведённых  в 1921—1923 гг. мероприятий потребовали  дополнительных усилий по укреплению связи между Советами и населением. Так, ВЦИК и НКВД в 1925 г. наметили значительное расширение сети сельских Советов. Количество Советов должно было превысить уровень 1921 года. Цель мероприятия казалась вполне оправданной — приблизить низовые звенья советского аппарата к населению, укрепить влияние Советов  на местах. Но эти шаги, как и большинство  предшествовавших были не подготовлены и не учитывали как недостаток материальных средств, так и недостаток квалифицированных кадров. Только неоднократные  протесты и обращения провинциального  аппарата позволили сократить масштабы разукрупнения и его отрицательные  последствия. 

Целям сближения  Советов с населением должна была служить и компания по перевыборам  низовых Советов начала 1925 г. В  конце декабря 1924 г. Президиум ЦИК  постановил отменить результаты выборов  там, где в них приняло участие  менее 35% избирателей или в случае жалоб граждан на незаконные действия органов, руководивших выборами. Местные руководители встретили директиву о перевыборах настороженно. Ссылаясь на местные условия, во многих областях распоряжение Москвы было просто проигнорировано. Опасения чиновников на местах оказались не беспочвенны. По тем волостям РСФСР, где повторные выборы несмотря ни на что всё же состоялись, процент коммунистов в низовых Советах, особенно сельских, сократился с 7—10% до 3—4%, а комсомольцев с 4—5 % до 2% и менее. Образовалось немало Советов, в частности на Северном Кавказе, где партийно-комсомольской прослойки не существовало вообще. Это предопределило дальнейшую судьбу реформирования Советов, которая постепенно начинает сворачиваться, пока к 1927—1929 гг. окончательно не сходит на нет. 

Реформирование  местных органов власти было дополнено  пересмотром административно-территориального устройства. В практическую плоскость  вопрос о необходимости административной реформы был поставлен на XII съезде большевиков в апреле 1923 г. Предполагалось не только заменить губернии, уезды  и волости районно-областным делением, но и значительно сократить при  этом управленческий аппарат, демократизировать  всю вертикаль власти. На XIV партконференции  в апреле 1925 г. отмечалось, что намеченные шаги не только приведут к децентрализации  управления, но и помогут освободить центральные органы от многих оперативных  функций. В 1923 г. была создана Уральская  область, в 1925 г. возникают Северо-Кавказский и Сибирский края, в 1927 г. — Ленинградская область. На Украине вся реформа завершилась в 1923—1925 г, в Белоруссии и Туркменской СССР в 1924, в Узбекистане в 1925 г. В РСФСР переход с прежнего на новое административное деление завершился несколько позже — в 1929 г., когда возникают Ивановская и Московская области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

№4.Тест

Сопоставьте цели НЭПа и сферы их деятельности:

1)предотвратить  дальнейшее углубление разрухи  в народном хозяйстве, выйти  из кризиса и восстановить  экономику страны.

2) обеспечить благоприятные условия для построения социализма в СССР, в конечном счете. Программой минимума можно было бы назвать такие цели, как ликвидация голода, безработицы, повышения материального уровня, насыщение рынка необходимыми товарами и услугами.

3) снять социальную напряженность в обществе,укрепить социальную базу советской власти,  в форме союза рабочих и крестьян.

Варианты  ответов:

а)Политическая цель

б)Социальная цель

в)Экономическая цель 
 
 
 
 
 
 

Методические  указания

1. Трифонов И.Я. Классы и классовая борьба в начале НЭПа (1921-1922гг)
2. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории.  1994г
3. Экономическая энциклопедия. Т.2. - 1975г
4. «Новейшая история отечества. ХХ век» под редакцией Киселева  1998 г.
5. Л.Д.Троцкий «Преданная революция. Что такое СССР и куда он идет?» г.
6. Н.Верт «История советского государства», «Весь Мир», 1998 г.
7. «Наше отечество: опыт политической истории» Кулешов С.В., Волобуев О.В.