Сословно-представительная монархия в России (середина XVI - середина XVII вв)

    Во  второй половине XVI в. создается специальное  центральное учреждение, ведавшее делами о холопах. До сих пор этим занимались местные органы управления и Казенный приказ, который выполнял одновременно множество других функций. Теперь в  связи с развитием кабального холопства возникает потребность  в специальном органе. Главная  обязанность Холопьего приказа  заключалась в регистрации кабальных  записей в особых книгах. Кроме  того, он рассматривал иски по делам  о беглых холопах, для которых  существенное значение имела регистрация  холопьих грамот в приказе.

    Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению  местного управления. Система кормления  была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены  губные органы. Они выбирались из среды  определенных слоев населения. Дворяне  и дети боярские выбирали главу губного  органа - губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный  приказ.

    Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравших посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

    Губные  органы как сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать  при условии коренной реорганизации  системы феодальных иммунитетов. Стоглавый  собор 1551 г. принял решение о прекращении выдачи тарханов - грамот, которые предоставляли феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Феодальные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на определенной территории порядки по своему усмотрению, получал право не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы. Теперь это исключалось.

    Наряду  с губными создавались земские  органы самоуправления, вопрос о которых  был рассмотрен Стоглавым собором  1551 г., одобрившим предложение царя о повсеместном введении в стране выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Реализация этого решения началась на черносошном Севере.

    Первым  шагом в этом направлении было принятие при Иване IV Мало-Пинежской  земской уставной грамоты, в которой  предусматривалась замена суда кормленщиков судом выборных старост. По просьбе  черносошных крестьян и посадских  людей ряд мест черносошного Севера переводился на откуп, который выражался  в определенных денежных суммах, выплачиваемых  земскими органами феодальному государству. Местное население как бы выкупало у государства право избавляться  от кормленщиков и решать свои местные  вопросы самостоятельно. Аналогичные  грамоты стали выдаваться многим местам северного Поморья. Позднее  царь дал указание об отмене кормлений  по всей земле и введении земского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп.

    К ведению земских органов относились прежде всего сбор податей и суд  по гражданским и мелким уголовным  делам. Более крупные дела рассматривались  губными органами. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности  по рассмотрению гражданских и уголовных  дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся  прежний порядок, при котором  наместники-кормленщики взимали  многочисленные пошлины в свой карман.

    Крестьянская  война под предводительством  Болотникова и годы иностранной  интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полностью полагаться. Поэтому  дополнительно к ним были учреждены  воеводы, которые назначались Разрядным  приказом из числа бояр и дворян, утверждались царем и Боярской думой. В больших городах назначались  несколько воевод, но один из них  считался главным. В отличие от кормленщиков, воеводы получали государево жалованье  и не могли обирать местное  население.

    Одна  из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных  участков всех хозяйств. Сборы государственных  налогов непосредственно проводили  выборные старосты и целовальники, но надзор за ними осуществляли воеводы.

    Важной  государственной функцией воевод был  набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованиям  Разрядного приказа воевода направлял  военнослужащих на места службы. Он ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

    При воеводе имелась специальная  приказная изба, которую возглавлял дьяк. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. В  процессе деятельности воевод им все  в большей степени подчинялись  губные и земские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.

    Регламентация прав и обязанностей воевод была столь  неопределенной, что они уточняли их сами в процессе своей деятельности. Это создавало возможности для  произвола. Воеводы путем вымогательства взяток изыскивали дополнительные источники  доходов, не довольствуясь жалованьем. Особенно велик был произвол воевод в Сибири.

Общественный  строй

    Период  сословно-представительной монархии - период развитого феодализма - характеризуется  сдвигами во внутриклассовых и особенно в межклассовых отношениях. Наиболее важное событие в этой сфере - полное закрепощение крестьян.

    Вместе  с сельским хозяйством развиваются  ремесло и торговля.

    В XVI - XVII вв. появляются мануфактуры, основанные преимущественно на крепостном труде, однако применяющие частично и труд наемных рабочих. Тем самым в  недрах феодализма появляются первые ростки буржуазных отношений. Одновременно начинает складываться единый всероссийский  рынок.

    Феодалы. Наиболее крупным феодалом в стране, как и в предыдущий период, был  монарх. Большую роль в усилении его экономической мощи сыграла  опричнина. Одним из ее результатов  явилось то, что царь получил наиболее удобные земли, которые он использовал  в качестве поместного фонда, что  дало ему возможность привлекать на свою сторону дворянство, заинтересованное в централизации государства  и усилении власти царя. В руках  монарха в это время сосредоточились  и другие богатства.

    Класс феодалов, как и прежде, был неоднороден. К наиболее крупным феодалам относилась боярско-княжеская аристократия. Она  состояла из двух основных групп. Первую группу составляли бывшие удельные князья, потерявшие свои прежние политические привилегии, но сохранившие до введения опричнины прежнее экономическое  значение. Позже они слились с  основной массой боярства. Во вторую группу феодальной верхушки входили крупные  и средние бояре. Интересы и позиции  этих двух групп феодалов по некоторым  вопросам были различны. Бывшие удельные князья последовательно выступали  противниками централизации, они принимали  меры для ослабления царской власти. Опричнина и направлялась главным  образом против этой группы феодальной верхушки. Некоторая часть боярства на первом этапе правления Ивана IV поддерживала царскую власть и  мероприятия по укреплению централизованного  государства. Боярам надоело подчиняться  бывшим удельным князьям. Они предпочитали служить только одному великому князю, царю, в то же время выступали  против ограничения их прав, за предоставление определенной самостоятельности в  решении различных вопросов, в  том числе и крупных государственных. Бояре считали, что главную роль в жизни страны должна играть Боярская дума, с мнением которой царю следовало  считаться. В дальнейшем, особенно после  введения опричного террора, между  царем и боярством возник конфликт.

    Нижней, но наиболее многочисленной частью феодалов было дворянство. Разумеется, общие  эксплуататорские интересы объединяли его с боярством. Однако у дворян были и свои собственные потребности, отличавшиеся от боярских и порой  противоречившие им. Мелкие феодалы  жаждали новых земель, стремились к закрепощению крестьян, а поэтому  поддерживали монарха и его активную внешнюю политику.

В период сословно-представительной монархии порядок замещения государственных должностей в соответствии с родовитостью, а не личными деловыми качествами (принцип местничества). При Иване IV делались попытки ограничить местничество, но только в 1682 г. оно было отменено.

    Оформляется понятие подданства. Феодалы потеряли прежнюю привилегию выбирать: служить  или не служить великому князю.

    Крупным феодалом в этот период была церковь, которая имела огромные земельные  владения, а также многие другие богатства. Большое число крепостных крестьян работало на землях, принадлежавших монастырям и другим церковным организациям. В руках церкви продолжали концентрироваться  огромные земельные владения. Монархи  пытались ограничить церковное землевладение, но все эти попытки оказались  неудачными. Церковь продолжала накапливать  богатства. Только в 1581 г. Ивану IV удалось добиться некоторых ограничений, которые касались роста церковного землевладения.

    Зависимое население. В годы разрухи, вызванной  опричниной и войнами, началось массовое бегство крестьян от своих господ. Раньше крестьяне были прикреплены  к земле хозяйством. В связи  с этим они редко использовали предоставляемую законом возможность  перехода от одного феодала к другому  в Юрьев день. Теперь же, в условиях разорения, в поисках лучших мест они начали покидать свои земли. Мерой  борьбы с миграцией крестьян и  явилось их закрепощение. В 1580 г. был издан Указ о заповедных летах, отменивший Юрьев день. На следующий год началась всеобщая перепись крестьян, завершенная в 1592 г. Она создала юридические основания для поисков беглых крестьян. Чтобы облегчить споры между владельцами по поводу беглых, в 1597 г. был издан Указ об урочных летах, т.е. об исковой давности по таким спорам. Первоначально срок давности равнялся пяти годам, потом он неоднократно менялся, пока Соборное Уложение 1649 г. не отменило урочные лета, разрешив искать беглых бессрочно.

    Холопы  еще сохранялись, хотя их стало меньше, чем раньше. Их правовое положение  оставалось прежним. К ним примыкала  новая категория зависимого населения - кабальные люди. Они формировались  из свободных (главный образом из потерявших земли) крестьян. Для того чтобы стать кабальным, требовалось  обязательное оформление служилой кабальной  грамоты, в которой закреплялось правовое положение кабального. Для  составления кабальной грамоты  необходимы были определенные условия (лицо должно достичь известного возраста, быть свободным от крепостной зависимости, от государственной службы и др.).

    Холопы, посаженные на землю, именовались страдниками. Они обеспечивали обработку господской земли на основе барщины. Страдники, не имевшие собственного хозяйства, были мало заинтересованы в своем  труде. Поэтому к барщине все  больше начинают привлекать и крестьян. В этот период окончательно складывается система барщины наряду с прежней  оброчной системой.

    Посадские люди. Во второй половине XVI и XVII вв. продолжается рост городов, ремесла, торговли. Значительно  увеличивается численность посадского населения, которое в XVII в. прикрепляется  к посаду.

    Растет  купечество, которое имело привилегии (освобождение от ряда повинностей). Намечается четкое разделение в городах на купечество и "черных" людей. К последним относились ремесленники и мелкие торговцы.

Кроме "черных" слобод в посадах существовали "белые" слободы, дворы, владельцы которых  не несли государева тягла, что вызывало протесты со стороны "черных" людей. Соборное Уложение 1649 г. упразднило "белые" слободы.

Развитие  права

    Важным  источником права в этот период являлся  Судебник 1550 г. (в истории он получил название Царского). В нем отразились изменения в российском законодательстве с 1497 по 1550 гг.

    К источникам, содержавшим главным  образом нормы церковного права, а также некоторые нормы гражданского, семейного, уголовного права, относился так называемый Стоглав 1551 г. - собрание постановлений Собора. Значительный интерес представляет в этот период такой источник права, как уставные книги приказов.

    Крупнейшим  законодательным актом того времени  явилось Соборное Уложение 1649 г. Непосредственным поводом для его принятия послужило вспыхнувшее в 1648 г. восстание посадских людей Москвы. Посадские обратились к царю с челобитными об улучшении своего положения и о защите от притеснений. В это же время свои требования царю предъявили дворяне, которые считали, что их во многом ущемляют бояре. Царь подавил восстание посадских, но все же был вынужден отложить взыскание недоимок, облегчить в некоторой мере положение посадских. В июле 1648 г. он приказал начать разработку проекта нового закона под названием "Уложение".

    Главнейшая  причина принятия Соборного Уложения заключалась в обострении классовой  борьбы. Царь и верхушка господствующего  класса, напуганные восстанием посадских, стремились для успокоения народных масс создать видимость облегчения положения тяглого посадского населения. На решение об изменении законодательства повлияли челобитные дворянства, в  которых содержались требования об отмене урочных лет.