Социально-экономические и политические преобразования в России в 1907 -1914 гг

Рабочий вопрос предполагалось разрешить при помощи государственного страхования и законодательного упорядочения условий труда, а так  же посредством легализации экономических  стачек и профсоюзов.

Реформа образования основывалась на идее преемственности низшей, средней  и высшей школы, при этом брался курс на постепенное введение всеобщего  начального образования.

Столыпин предлагал укрепить финансовую систему за счет увеличения налогов, повышения акциза на спиртные напитки, введения прогрессивного налога и налога с оборота. Был поставлен  вопрос о реформировании промышленности - иностранные займы предполагалось использовать только на исследования недр земли, строительство железных дорог и дорог с твердым  покрытием.

Особое внимание уделялось  восстановлению военного могущества Российской империи, подорванного неудачной войной с Японией.

Наиболее спорной частью столыпинской программы явилась так называемая «политика русского национализма», подвергавшаяся ожесточенной критике. По мысли Столыпина, данная политика должна была предохранить реформируемую Россию от распада.

Прежде всего, необходимо было, чтобы все государственные  учреждения (в том числе Государственная  дума) оставались «русскими по духу», т.е. в абсолютном большинстве состояли из русских людей (которыми, впрочем, принято было считать вообще всех православных российских подданных). Следовало  также положить «в основу всех законов  о свободе совести начала государства  «христианского», в котором Православная Церковь, как господствующая, пользуется данью особого уважения и особою со стороны государства охраною» Политическая история России. Учеб. Пособие / под ред. Е. И. Федоринова. Воронеж. 1992.. Столыпин продолжил начатую в предыдущее царствование политику наступления на конституционные привилегии Финляндии, стремясь максимально унифицировать гражданско-правовое и административно-правовое пространство на всей территории империи. Так как намечаемые реформы предполагали развитие органов самоуправления на окраинах, следовало, по мысли Столыпина, выделить из состава последних русско-населенные территории. Там, где русское население находилось в абсолютном, либо относительном меньшинстве, следовало искусственным путем расширить его представительство в органах самоуправления.

Подавляющее большинство  намеченных Столыпиным реформ (за исключением  аграрной и отчасти военной) осталось нереализованными. Незначительная их часть была осуществлена после многолетних проволочек, в существенно сокращенном либо искаженном виде.

При реализации реформ Столыпину  пришлось столкнуться с множеством проблем. Царь, поддерживавший его вначале, после спада угрозы революции  фактически стал на позицию его противников. Большинство предложений Столыпина, даже принятых Госдумой, были отвергнуты промонархистским Госсоветом.

1 сентября 1911 г., во время  спектакля в киевском оперном  театре, где Столыпин находился  вместе с семьей царя, Столыпин  был смертельно ранен. Покушение  совершил Д. Богров - член партии  эсеров и агент царской охранки.

Известно изречение Столыпина: «Дайте 20 лет покоя, и вы не узнаете  Россию!» История России со второй половины 19 века до начала Второй мировой войны. Учебное пособие / Под ред. Н. А. Душковой. Воронеж, 1995. Иногда Столыпина обвиняют в том, что он надеялся провести свою реформу за 20 лет, а это не представлялось возможным. Столыпин прекрасно понимал и говорил о том, что аграрные преобразования - дело десятилетий и что его реформа - лишь начало долгого пути. В этой фразе он акцентировал не на срок, он подчеркивал важность стабильности и спокойствия для реформ. И в этом он оказался абсолютно прав. Вряд ли за 20 лет аграрная реформа была бы полностью осуществлена, но результат ее, безусловно, был бы огромен, и изменения, произошедшие в обществе, стали бы необратимы.

2. Деятельность III и IV Государственной думы. Первый  опыт российского парламентаризма

18 февраля 1905 г появился  Рескрипт о разработке законопроекта  совещательной Думы.

Дума должна была стать  представительным органом, принимающим  участие в разработке и обсуждении законопроектов, «при непременном сохранении незыблемости основных законов империи», т. е. самодержавия. В конце июля 1905 г. работа над проектом была завершена, а 6 августа 1905 г. появился манифест о  созыве Думы.

В августе 1905 года, когда  революционные настроения захлестнули  даже опору власти - Черноморский флот, росло забастовочное движение, правительство  сделало первый шаг - министр внутренних дел А. Г. Булыгин подписал документ о созыве законосовещательного органа - Государственной Думы. Эта Дума рассматривалась исключительно  как совещательное учреждение, по своему статусу - значительно ниже Государственного совета и правительства. Постановления  Государственного совета с заключениями Думы (а в ряде случаев и без  них) должны были представляться на окончательное  утверждение монарха. Дума была поставлена в зависимое положение также  по отношению к министрам.

I Государственная дума  действовала в период с 27 апреля  по 9 июля 1906. Порядок выборов в  первую Думу определялся в  законе о выборах, изданном  в декабре 1905. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. В выборах не принимали участия женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Все принимаемые Думой законы подлежали утверждению царем, вся исполнительная власть в стране также подчинялась царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение.

Вторая государственная  дума просуществовала 102 дня. В целом  её законодательная деятельность, как  и в случае с первой Государственной  думой, носила следы политической конфронтации с властью.

В парламент было внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроект о реформе местного суда, ответственности  чиновников, аграрной реформе и др.).

Сотрудничества правительства  и думских партий не сложилось.

Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона (об установлении контингента новобранцев  и два проекта помощи пострадавшим от неурожая). 3 июня, Дума была распущена.

Третья Государственная  Дума стала первой, проработавшей  весь положенный пятилетний срок. Она  была созвана 1 ноября 1907 года, и ее состав оказался более консервативным, чем  у предшественников. Численность  депутатского корпуса была законодательно сокращена. Теперь было избрано только 442 депутатов: 146 получили правые, 155 - октябристы и близкие им группы, 108 - кадеты и  сочувствующие, 13 - трудовики, 20 - социал-демократы. За пять лет своего существования  Дума провела 611 заседаний, на которых  было рассмотрено 2572 законопроекта, из которых 205 было выдвинуто самой  Думой. Основное место в думских  дебатах занимал аграрный вопрос, связанный с проведением реформы. Среди принятых законопроектов законы о частной собственности крестьян на землю (1910), о страховании рабочих  от несчастных случаев и по болезни, о введении местного самоуправления в западных губерниях и другие. В целом же из 2197 утвержденных Думой  законопроектов большинство составляли законы о сметах различных ведомств и управлений, ежегодно в Думе утверждался  государственный бюджет. В 1909 правительство  вопреки основным государственным  законам изъяло из ведения Думы военное  законодательство. В механизме функционирования Думы были сбои (во время конституционного кризиса 1911 Дума и Госсовет были распущены  на 3 дня). Третья Дума в течение всего  периода своей деятельности переживала постоянные кризисы, в частности  конфликты, возникали по вопросам реформирования армии, аграрной реформе, по вопросу  об отношении к «национальным  окраинам», а также из-за личных амбиций  парламентских лидеров.

Законопроекты, поступавшие  в Думу из министерств, прежде всего, рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его  товарищей, секретаря Думы и его  товарища. Совещание подготавливало предварительное заключение о направлении  законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой. Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению.

После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного  срока, разрешалось предлагать новые  поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл  его состоял в нейтрализации  тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные  фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование  законопроект в целом с принятыми  поправками. Возникла крайне правая депутатская  группа во главе с В.М.Пуришкевичем. По предложению Столыпина и на деньги правительства была создана  новая фракция «Союз националистов» со своим клубом. Она конкурировала  с черносотенной фракцией «Русское собрание». Эти две группировки  и составляли «законодательный центр» Думы. Заявления их лидеров часто  носили характер явной ксенофобии и  антисемитизма.

На первых же заседаниях III Думы, открывшей свою работу 1 ноября 1907, образовалось правооктябристское большинство, которое составляло почти 2/3, или 300 членов. Поскольку черносотенцы были против Манифеста 17 октября, по ряду вопросов между ними и октябристами возникали расхождения, и тогда  октябристы находили поддержку у  прогрессистов и сильно поправевших  кадетов. Так сложилось второе думское  большинство, октябристско-кадетское, составлявшее около 3/5 состава Думы (262 члена).

Наличие этого большинства  определяло характер деятельности III Думы, обеспечивало ее работоспособность. Образовалась особая группа прогрессистов вначале 24 депутата, потом численность группы дошла до 36, позже на базе группы возникла Прогрессивная партия (1912-1917), занимавшая промежуточное положение  между кадетами и октябристами. Радикально настроенные фракции - 14 трудовиков и 15 социал-демократов - держались особняком, но серьезно повлиять на ход думской  деятельности они не могли.

Выборам в IV Государственную  думу предшествовало массированное  давление крайне правых на Николая II, имеющее  целью побудить императора к государственному перевороту и упразднению законодательного представительства в России. В IV Думе, созванной в ноябре 1912 г., существенно  усилились фланги при резком ослаблении позиций центра: 65 крайне правых, 88 националистов  и 33 представителя Партии «центра» составили правое крыло; 48 прогрессистов, 59 кадетов, 9 трудовиков, 15 социал-демократов, а также более 20 членов национальных фракций представляли в Думе левую  оппозицию. Октябристов было избрано 98. Поражение Союза 17 октября явилось  следствием разочарования значительной части поместного дворянства, а также  городской буржуазии в политике умеренного конституционализма, отстаиваемого  октябристами.

Четвертая и последняя  из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Она избиралась по тому же избирательному закону, как  и Третья Государственная Дума. Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству.

С самого начала работ IV Думы стало ясно, что по сравнению с 1907 г. в структуре правительственной  власти произошли существенные изменения. Фактически больше не существовало объединенного  Совета Министров. В начале 1914 г. был  заменен Председатель Совета Министров, а так же пост Министра финансов. В атмосфере растущего в обществе напряжения в марте 1914 состоялись два  межпартийных совещания с участием представителей кадетов, большевиков, меньшевиков, эсеров, левых октябристов, прогрессистов, беспартийных интеллигентов, на которых обсуждались вопросы  координации деятельности левых  и либеральных партий с целью  подготовки внедумских выступлений. Начавшаяся в 1914 мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный. 24 июля 1914 Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.

На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой  с врагом славянства», отложив «внутренние  споры» и «счеты» с правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства  обеспечить управление страной стимулировали  активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Четвертая  Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью. Но проработала  Дума недолго, так как 16 декабря 1916 года была вновь распущена за участие  в «дворцовом перевороте». Возобновила  Дума свою деятельность 14 февраля 1917 года, в канун февральского отречения  Николая II от власти. 25 февраля 1917 года Дума вновь была распущена и больше официально не собиралась. Но формально  и фактически Дума существовала.